' му рук с ЬIН lM leHI зас­ -ь 1 CI ИВ - ·документ № ложит обо 3 увеличить Более дет Государственный департамент в порsщке Соединенных Штатов Америки НЕВЕРН сс к р стио 22 Февралъ 1989 f 1 7 Rааоввм-юtt ерапьвнй ок руr Колумбия Предмет Советско-америхавасие отношения папитнчеасие возмо ости 1 о Секретность - 2 Начало резюме Мы имеем историческую возможность проверить сrепеиь готовности Советскоrо Союза двиrатьа навстречу новым отношениям с остаnьвнк миром и ycиmrrь эти тенденции в Советсхом Союзе чтобы «цВВилизоваты эковомику и спmоралиэироваты общество Возможности в этом США сами по США Важиейшиы из таких интересов ЯВJIЯется дапrосрочвая травщюрмация CJ nOJ' И'l1U И коща-пиб совеrаих стиму n ир неверно перестрой Соедивен паралп ел1 проводяr твердо п сохраняет свою прищцность во мы д01IЖНЬI заново ВЗГJIЯНУТЬ на вашу ЦЕИТf у текущую по µитшсу чтобы опредепить какие конкретные уточвевия вероятно по­ 9 требуется ввесm в связи с бнсrроменяющимисs обстопеnьствами Нам следуеr продапжать переrоворы о поццающихся проверке сокращСВИSIХ вооружений во не превращать их в цевтр3JIЬВЬIЙ пункт отношений Мы дО11ЖИЬ1 усилить ПОJIИТИЧеск ое защища давление на Моасву 'П'Обы ПОIСDЯЧИТЬ раз и навсеQJ а с ее воевню вмешатепьством эвQJПОЦ1' в Цеятрапьвой Америке и существенно сократить ее воеввое присутствие на Кубе советско чеИ1151 m оборони· Сохраш по возможности поступательное движение по всем направляющим Союз з вашей системы приоритетов мы дОJIЖНЬI постепенно наращивать наши уСИJIИЯ палвого в двух допОJПШТеJIЬВЬIХ правы 4 ваправлениях возможно придав им в конце концов статус пятого и · шестого пункта это мноrосторовнее сотрудничество и экономи­ ческие связи Но речь должна идти не о помощи основой должна быть обязательная взаимная выгода и обоюдность обяэатепьств 5 По мере того как изменяется советская политика и активизируется советская дипломатия наше эффективное руководство нашими отношениями с союзниками Сl'ОJIКНСТСЯ с ДОПОJIИИТепЬНЬIМИ сложностями Проблемы в этой области могут оказаться по сути дела более значительнымиt чем в управлении амсрикано-со­ ветскими отношениямиt но нацеленная в будущее пол ика по отношению к IОб or · · --•- -• друmе ча на применение военной С1 1J1Ь1 за пределами его rраниц Иза · Перестрой ergrтCШ 8 Пус пересrрою Советского Союза в общество с оргаНИЧВl IМИ и действенными ограничителями З Наша традиционная четырехзвеиная повестка дня в отношениях с СССР ­ ' и nзавmе сrепеJЩ весь техст себе не безrраВИЧВЬlе иико не были столь широкими Их следует использовать ве для «помощи» Горбачеву или Советскому Союзу а для продвижения иитереа в о ' От поашьства США в Москве · в Государа t еввн А департамент К С• иидеввсза • • • - - • - -' _ - · - - ' совпада сторонь· 10 понима вапия 1 Догово1 предОСI s CJ ·• 8етскому Союзу с-J1сяо с формулироваНВЬ1NИ цеuми может о ться·попезиой деле руководства альsшсом ·· ·· · Ко11сц резюме 6 Нынешний хаос во внутриполитической жизни СССР предоставляет Сое­ дивениым Штатам беспрецедентную возможность повлиять на советскую внешнюю • в внутреннюю политиху Наши возмо ости отнюдь нс безграничны - мы не можем заставить их отдать нам ключи от своей лавки - но достаточны чтобы J1Зменить в нашу пользу баланс иtпересов по мноmм ключевым вопросам при условии сспи проявим достаточную мудрость в умелом ПОСJJсдовате nьном и настойчивом использовании нашего скрытого ВJПUIНИЯ Данное донесение пред­ ложит общие рамки нашей политики направленной на то чтобы максимально увеличить степень нашего воздейсrвия на развитие событий в Советском Союзе Более детальное опис ание некоторых папитических предложений упомянутых 8 порsщке ИJU1юстрации последует в дальнейших донесеннюl НЕВЕРНАЯ ПОСТАНОВКА ВОПРОСА 7 К сожалению мвоrие обозреватели у 1еоторых закружилась голова при 1ее ввrзаDВNХ и бЬIСl'рЬIХ взм евийв общссnsс C'l'OJIЬдonro осrаиавmсма закрЬIТЪIМ • азавшемса застывшим исхQЦЯТ из вевервоrо посыпа и депают нсверВЬIС ЬIВQЦЫ Перссrройка rовори они в IЦl'l'CJ CC8X США Горбачев в ем or перестройхи -eqp' -· ' 1 ·' t 1 1 США допжпы придума1Ь сrратеnпо «пОМОЩD Горбачеву Пусrь · даже пе РВЗSI часrь эroro предоопажевп верна xani бы потсму чrо перес1ройка покуда она продоп жаеrа ведет к демоб Советаtоrо Союза друmе часm сверны В самом деле они содержат в а бе иескОJIЬКО · в выапей creпemJ аюрmа допущений чrо мы досrаточно хорошо знаем вао изнаику совеmсой по 'IИТИКИ для оказания эффективной помощи конкреmым личносn м что нам с пе дуеr шща-JJИбо отож цесnwпь ШЩ11ОваJiЬНЬ С ивтересы США с интересами коmсреrвых · 8 СХJВСТСКИХ папиrнчеаих руховодитеnей чm поmmпс а усrупок можеr на деле помочь аимулировать радика JIЬНЬ1е реформы Еспи копиуть еще rЛ 'бже то эrи Щ1WIКW ТС11И неверно формулируюr саму проблему Она состоит не в том как вам помочь перестройке ИJ1И Горбачеву а в первую оче в том как обеспечить интересы Соедияl ВВЬIХ Штатов Если преследование ваших ообствевиых цс-лей имееr в качесrве паралпеnьнurо эффекта уСИJiевие позв11 ий неких попитичеасих лидеров коrорые проводят попиrику согласующуюся с вашей -rем лучше Но мы дОJIЖВЬI· при этом твердо помнить что наша задача I - 1 •t r •• 1 служить нашим а не их интересам ЦЕНТРАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА 9 У иас конечно мвоrо специфических интересов которые мы дОJIЖНЬI заunпцать но ни одна из долrосроЧВЬIХ целей не важна так как трансформация советской политической системы в систему с реальными структурными оrрави­ чеяиями на использование военной С11J1Ь1 за пределами СССР с одновремеввой зваmоцией советской военной маш ввы в предвазваченную главным образом для 4 1 • 1 к обороНИТеJ1ЬНЬ1Х целей Дnительное времs1 мноrие сомневались что Советский Союз захочет или сможет двинуться в этом направлении кроме как вследствие DOJIНoro обваJJЗ ero системы В конечном счете скептики возможно окажутся правы Тем не менее впервые ках минимум за последние 60 лет цели эти совпадают ' пуб личвЬ1ми устремлениями СССР БЬ1J10 бы оплошностью с нашей стороКЬI не поощрить движение Советского Союза в этом направлении 10 Поощрение однако не подразумевает «помощь а ее традиционном понимании Развертывание «Першивrов-2• и крылатых ракет морского базиро­ вания в Европе начатое в 1983 г сrало мощным стимулом для заключеии я Договора об РСД на условш Запада Напротив вся финансовая помощь предоставленная Польше в 1970-е годы по сути свела на нет сrимуJIЫ к после5 Следовательно nат 107 - ' -' довате льному проведению реформ веобходимнх дu формировавmi веаt · _ПРАВА собной экономики Эти примеры говори в пользу nалитюси которая выдввrаеr высокие 110 честные стандарты к соглашениям и сотрудничеству и требует· · полной взаимности по часrи обязательств и выгодности · политию ··- · прогресса t • этой об НАША СИ ЕМА ПРИОРИТЕТОВ 11 Четырсхзвснная система приоритетов которую мы успешно проводили в ·•· _ сrимулы жизнь на про rяжении послецних шести лет учитывает как внешние проявления советской угрозы вооруженное вмешательство в рсmональные конфликты со­ хотороrо 1 • кращение вооружений так и се внутренние аспекты права человека преодоление на учаС'11' эт1tх областях Она тем не менее не 11счерпала полностью своеrо потенциала 18 поскольку во всех четырех направлениsrх еще многое прецстоит сделать нам 12 Хаrя СССР ныне официально воспринu нашу чстырехчастную формулу - руках ещ вз вопроа · 19 П1 особевнь станций · страте111Чесхих вооружевий JCO мы ввиматепьво и всестороиве изучим Зt11 ЦСJIИ улу• совой инq вопросы Суть не в том что хорошее соrлаiпенис по «Старту» а орее в интересах СССР нсжепи наших - сели это будет хорошее соrлаmеиис оно будет служить 13 масштабн можно бо Хотя нел целям США не ·менее чем советасим Суть асорее в том что нам важно широки й · Союзе нс rорстка п к плюрализму и на конверсию советасой промЬППJ1енности сrорону увеличеяиst JПIЧНЫе доли rражданской продукции за плюра1 14 Далее хотя на практике может оказаТЬС51 трудным официально увязать вопросы сокращения вооружевий с проблемами в других областях наших отн · вашего шений нам не следует упускать возможности корректировки темпов переrоворов о контроле над вооружениями с соответствующим проrрсссом в друmх вопросах важных для нашей национальной безопасности 1S Один пришедший на ум пример - поставки советской военной техники в Никарагуа Нам следует твердо добиваться от вих немсдлеввоrо прекращения такого рода практики вкiоочаsа снабжение тем что Горбачев называет оружием споmщейскоrо типа и не помешало бы произвести впечатление что выработlСа нами новых позиций по сСтарту» может занять значите пьно меньше i peMeRИ в том случае если будет иметь место решение этой важной проблемы Наше давление в пользу полного прекращения советских воеНВЬIХ поставок на Цент­ с Р · rлаву уrла Нам в зrом оrвошеввв ни JC чему спе цовать их примеру xoтsr - надо u далее честно вестк переrовор процесс по бопее rпубок ому сокращению - избежать непропорциовальноrо сосредоточенu вкнмаиик на вопросах кoRТpOJUI над вооружсшuми в ущерб тем состаВJUUОщим нашей формулы которые оказЬUJают более ·прямое воздействие на эвоmоцию советасоrо общества в ·ваправпсвии в ниже В1 в качестве основ J д 1s дискуссии и переrоворноrо процесса очевидно что ов договора по сСтарту• в пакете с веам сукремением доrовора о ПРО во М таций ч росов В СОКРЩЕНИЕ ВООРУЖЕНИЙ И РЕГИОНАJIЪНLIЕ КОНФЛИКТЫ все еще ставит контропъ над вооружениsами и в особекности заuючение необходиl будет за1 конфсрен железного занавеса» Она оказалась удачной в смысле стимулирования в ко­ нечном счете значительного позитивного продвижснu советской сrороны во всех о n 11 - r - рально-американский перешеек может стать особенно моЩНьtМ если мы решим нс тоmсать конrрссс на краткосрочное возобновление поставок оружия никара­ гуанской оппозиции Если это действительно будет наша политика на все случаи мы тоща смогли бы совершенно определенно предложить СССР использовать се как «оправдание ДJIЯ их собственного воздержания 16 Соответственно нам следовало бы выработать стратегию постепенноrо сокращения советского военного присутствия на Кубе Постепенность подхода дающая советской стороне Qабор предлогов для такоrо сокращения оказалась бы более эффективной в долгосрочном плане чем публичные угрозы которые побуждают Москву доказывать что она не бросает друзей и не склоняется под нажимом США 108 - • ' _ _____ _ _ ' ' BI n советской служить 1 20 Па программ правлени• -СИС1 эrи цой те ЛеВВЬIХ Пё -paCIJ программу отношешn -раЗЕ Союз амеJ ДЛЯ ВСЩЗI -бысв Москве сторона д -pacu rденаселе Чтобы све с контрра больших 1 ческой не АВА ЕЛ ОВ 1 Л _ r 4 ii • t • · с · - -а • • 1 • • r · • • _ • • ·п - - ' ·17 Права ·человека должны конечно оставаться· краеугольным камнем JIОЛИТИКИ США Хотя еще многое остается' сделать перспективы ДЛЯ дальнейшего прогресса в этом вопросе сейчас лучше чем когда-либо Проводя свою политику в этой области мы можем использовать - к положитсль ые так и отрицатслы1 с · сrимулы 1 которого нс существовало всего -два года назад Процесс ОБСЕ п осrавляст необходимые рычаги и одновременно оrкрьшаеr возможности дmt СССР он должс11 - ·· -· со- будет защищать свою практику на предсrоящих Парижской и Копснrаrенской rсвие В ICO- - всех - • _Ф иа пг _ • - _ j мулу ro 1 · ои СВИС • J во ХОТR - еввю •· 1 ЭТИ рс сах 1ЖИТЬ шжио · а в дополнение к этому чрсзвычаино развсрнутыи механизм консультации конференциях и сверх• того добиваться прогресса у cew1 дома сспи рассчитыва па участие США и Вспикобритании в Московасой хонферснции 1991 г 18 Мы должны воспользоваться нашим механизмом двусrоронних консуль­ таций чтобы и далее решительно продвигать вперед решение остающихся воп­ росов В том что касаСТ'СJI_ практики эмиграции поправка эксона-Вэника даст нам в руки инструмент которым можно пользоваТЬСSI шее активно о чем ниже Ведя де па с Советским Союзом в вопросах прав человека мы имеем на руках еще один новый козырь публичное провозглашение советской политикой цСJIИ улучшеш защиты прав своих ан- Зто позВОJ1S1ет нам отнести мноmс из вопросов прав чело а орее в раздел сmрудвичесn» нежеnи 1СОифрmrrации ·19 Проrресс в разрушении сжепезиоrо занавеса в nОСDсщисс времи бЫJJ особевво стремитеп ьным в СВJIЗИ с прекращением rлушенйя западных радио­ ставций - иза всевозрасгающим доступом США к советасим средствам мас­ совой информации бысrрым ростом числа часrных поездок и началом широко­ масштабного молодежного обмена Мы дОJIЖНЬI быть готовы к тому чтобы как можно шее полно использовать выгоды этих вновь открывшихся возмож11остсй Хотя нельзя надеяться на то что широкие личные контакты 11 более oonee трсw1 широкий поток информации немецлеино приведут к утверждению в Советском о са­ Союзе неагрессивной политики ипи демократии нет никакого сомнения что· свии чеmп яэать отно-· В0ро8 росах ХИИК11 ЦСВШI ЖВСМ tбonca смени Наше Цеит­ СПШМ 1кара1 1ЗИ зовать горстка представителей советской элиты получивши самые свежие и обширные J1ИЧНЬ1е впечатлеНЮ1 о Западе находится в ·числе движущих сип выстуnающ11х за пторализм и права JtИЧИОСТИ Нам вс следует ведооцеВИВ ть сипу воздействия нашего примера на советские у и если мы расширим возможности для советской политической ЭJIИТЫ увидеть жизнь в СоедииенRЬIХ_ Штатах это будет служить нашим интересам 20 Памятуя об этом мы дОЛЖНЬI не теряя времени выработать 11оваторск11с программы чтобы поВJIИЯТЬ на развитие советского мышления в нужном на­ правлении рни могут включать в себя в частности - систеМНЬIЙ план приглашений в Соединенные Штаты под той или иной эгидой тех членов политбюро которые еще не были там а также - мноrочис­ леВНIIIХ партийных и хозsm ственных JIИДеров из основных республик и областей - распределение в России печаТВЬIХ материалов вкmочая обширную книжную программу по вопросам философии пО11ИТОJiоmи экономики и межцународнЬIХ отношений - развернутые программы предусматривающие направление в Советский Союз амершсанских дикторов ведущих телепрограмм и документальных фильмов для вещания в СССР - быстрые шаrи для учреждения большого американского культурного центра в Москве теперь когда после десятилетий катеrорическо J отказа советская сторона дала свое принципиальное согласие ого u ода - расширение американского присутствия в главных нерусских республиках где население до сих пор лишь спорадически подвергалось американскому влиянию торые Чтобы свести к минимуму бюджетные расходы технические неувязки и проблемы с контрразведкой в США следовало бы изучить возможность учреждения не­ Я ПОД больших нереж имиых· пунктов шесть за пась - восемь служащих с личной дипломати­ ческой неприкосновенностью но без неприкосновенности помещений 109 ···1 ' 1 'i 1 1 • 1 ' • 1 ' · ' 11 I 1' 11 t 1• 1 i i1 1 1 i' 1 1 i- i 1 11 ' 1 1 t J РАСШИРЕНИЕ СХЕМьI ПРИОРИТЕТОВ МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕqrБО - • _ i 1 • · • • • • • • • --- - 21 1 Наиболее очевидный претендент на расширение схемы приоритетов _ ' срвместное - участие в многостороннем сотрудничестве по разрешению общиiс • _ проблем Раньше когда советское руководство находилось в плену психолоnщ · игры с «нулевым итоrом»6 возможности для американо-советскоrо сотрудничества в большинстве международных мероприятий были жестко -ограничены СССР склонен был политизировать самые невинные гуманитарные проблемы и исполь­ зовать в корыстных целях созданные для их разрешения международные орга­ низации Он воспринимал это как безусповно допустимую форму политического поход против Запада в цепом и Соединенных Штатов в частности Результат налицо в таких организациях как МОТ и ЮНЕСКО 22 Теперь когда СССР вовсю трубит о своем переходе к новой доктрине сотрудничества мы должны подверmуть их проверке предложив играть более конструктивную роль в международных усИJ1ИЯХ по сотрудничеству Нам однако не еле дует спеmво менять правила уже функц11онирующих организаций М 51 о 1 евво-пром1 t воспреnятс '1- американс• - · затору по зволенноrо иногд 27 - в Теш и д льнозо Востоком 1 рода перем Не доводя соблюдение стимулы ч зованной n номики 28 Клк тоrо чтобы ПРИWffЬ в Ш1Х Советский Союз но следует настаивать чтобы СССР · продемовсrрировал все на что он способен Кроме тоrо мы должны со всей доведенные отчетливостью довести до советскоrо руководства что использование мсждува­ родяых орrаянзаций в uчссrве пршс рьrrия дпя развсцыватепьных операциi отрасли администра нс поощрении и опустимо и·- ССJ1И таш прапвха продОЛЖИТСJI - будет препятствовать уча­ стию Советасоrо Союза как офИЦШUIЬВоrо партнера в будущих международных ваправлсни соrлашевип по сотрудничеству · 23 СССР с уuзаввыми выше оrоворками мог бы П iitробовать проявить чесхими пр себя в сл щих ·ваправлеви ях - защита окружающей сре ды в глобальных масштабах к инвестищ америка11ск· а Совм власти СО iд - борьба с терроризмом - нераспространеияе - а в конечном счr те и апрещение - химическоrо ор 'ЖЮI - иераспростравеиие баллистических ракет - техвичесхаJI разработка и в конечном счете строительство протuтипа ре- пение этих себя такие тируемосrь ее обменно1 кратическоr актора термоя церяоrо синтеза - помощь rолодающим а также жертвам других стихийных бедствий - безопасность ядерных объектов и нераспространение ядерного орУ жия Нам однако следует очень нетороПJIИВО продвиrаться в направлении к которому СССР проявИ'I· наиболыпий интерес в области международных торrовых и финансовых институтов ТЗJСИХ как ГАТТ МВФ Всемирный банк Наша политика в отвоmевШI этих организаций должна в целом определяться нашей общей экономической палитикой в отвоmешш СССР Это экономическое направление обладает достаточным потеициалом чтобы повлиять на советское поведение и стать твердым кандидатом на шестой пункт в нашей общей сисrеме приоритетов '24 общепризна также праве целей Кри мы использ лизованиой Выработ• СССР в ук американск1предприятиs неспособнос- 6 РАСШИРЕНИЕ СИСТЕМЫ ПРИОРИТЕТОВ ЭКОНОМИКА Попра существеннь 26 До сеrодняmвего дня экономические отношения с Советским Союзом составляли лишь незначительный подпункт всей нашей системы двусторонних отношений Использовать этот институт в наших связях было спожно несмотря на о ero несомненную важность по ряду серьезных причин - за вычетом торговли требований Однако с ут спедовало б еще имеющ сельскохозяйственной продукцией которой мы содействовали самым энергичным образом включая субсидии мы питали сомнения относительно экспорта про­ процедур мышленной продукции в особенности тех машин и оборудования к которым конгрессом СССР проявлял особый интерес Такая позиция сформировалась в силу зако­ конкретных номерной озабоченности угрозой утечки новейших технологий · в советский во- основе и те Пснхолоmя «11улепоrо итога•- воззрение corлnc110 которому uынrрь1ш од11ой стороны обяза­ тспы10 соnроuождастся проигрышем друrой так что б u1а11с paue11 11улrо D шнмш1я uыroдn соглас110 6 такому подходу при11uипиалыю 11сuозможш1 Термин укорешtвwийся чсских 11ауках - Прим ред 110 u nОСJ1ед11ис rоды и u полип1- в В СИЛУ CI 1 вания Когда можно буде· спучае прин этой поправ · евво-промьппленвый комплекс - Нестьпсовка мсж цу•сrремлеиием с -одной· сторовы воспрепятствовать опасяости уrечки техволоrяй а с друrой - заIЦИТИТЬ ивтерес ы · амери канскоrо экспортвоrо рынка на практике нередко вела к бюрократическому затору помимо запрета ·экспорта определенных типов товаров и задержки до­ · JIЬ- - 1 1ra- ·· ого тат кие_ лее · ко ер _ сей на- ча- IЬIX ить • t 1 ' i ·· 1 1 1 • 1 1 1 1 1• i • j i 1 1 1 зованной плюралистической ориентированной на гражданское производство эко­ j номики • j Ключевым элементом нашей экономической политики могли бы стать доведенные до вершителей советской ПОJIИТИКИ условия которые побудкли бы администрацюо США облеrчить весубсидированную торrовлю и инвестиции в отрасли не подпадающие под запреты КОКОМ Это могло бы дать эффект в поощрении ввутренвеrо развития советской зmноМИJСИ в благоприятном для нас 1• ' 28 зволеиноrо экспорта на месяцы а то и rоды адМИЩfстрация сохраняла пассивность иногда - вопреки своей собственной риторике 27 Теперь для нас настало время разрабатывать и проводить более энерrnчную и дальнозоркую политику в обласrи экономических связей между Западом и Востоком и использовать экономические рычаm чтобы способствовать такоrо рода переменам в Советском Союзе которые бы соответствовали нашим интересам Не до водя дела до помощи ИJIИ субсидий и обеспечивая строmй контроль за соблюдением запретов КОКОМ наша политика должна выдвинуть существенные стимулы чтобы побуждать советское руководство к формированию децентрали­ t ·' 1 вапраВJiении Одиовремевно мы моrли бы о1С8Зать болсс действеяную поддержку америхавааn 1 фирмам которые ведут дозвапеввый бизвес в СССР Специфи­ чеаими примерами тахих возможностей DJIJDOТCX а Совместные предприятия IШМ стоипо бы поощрять американские фирмы 1 1 1 1 · i ' ' i i 1· ' 1 к инвестициям в крупНЬiе совместные предпрИЯТИSI при условии что советские власти создадут услов и способствующие прибыльности предприятий Опреде­ ление этих условий потребует тщательиоrо анализа но они могут включать в себя такие пункты как право управления ддя зарубежных партнеров коиnер­ •• 1 ' тируемость валюты кли по крайней мере гарантии от произвольноrо изменения ре- ее обменвоrо курса ра 1умная налоrовая и тарифиаs политика сведение бюро­ кратическоrо контроля к минимуму необходимому для соблюдения разумных и общепризнанных стандартов в охране здоровья технике безопасносrи и т п а также право советских служащих на поездку за рубеж для учебы и иных деловых r к ВЬDС ша шей ние rать о целей Критерии такоrо рода в конечном счете пересекаются с теми которые мы используем для определения более открытой щ централизсванной и циви­ лизованной экономики каковую мы и желали бы видеть в Советском Союзе Выработка таких критериев не только обеспечила бы стимуJ ы для движения СССР в указанном направлении но и оказала бы существенную поддержку американским бизнесменам изучающим сейчас возможности учасrия в совместных предприятиях и не имеющих ясных критериев для тоrо чтобы судить о жизнеспособности елаияых им предпожеяий б Поправка Джексона-Вэни ка xoni ВJiасти СССР за последний rод добИJiись существенных улучшений в практике э t mrрации она все еще недотяmвает до •вли требований необходимых для отмеЯЬI санкций предусмотренных этой поправкой Однако с учетом приближения советской практики к данным требованиям нам следовало бы использовать это обстоятельство для ускорения разрешения все еще имеющих место случаев отказа и институционализации более либеральных u iм процедур в целом tЗОМ яих JТря 1ро­ рым КОВО- jяза1 с110 IИTJ 1- В силу сказанноrо мы рекомендуем администрации провести консультации с конгрессом и заинтересованными частными организациями с целью выработки конкретных условий вЬIВода СССР -из-под действия этой поправки на временной основе и тем самым для приобретения им статуса наибольшеrо блаrоприятство­ вания Когда мы решим какие именно условия для этоrо приемлемы политически можно будет в частном порядке изложить их советской стороне Ясно что в случае принятия ими таких условий можно будет вывести их из-под действия этой поправки и предоставить режим наибольшеrо блаrоприятствования с правом --- -- 11 1 - _ РАСШИРЕНИЕ СХЕМЫ ОРИТЕТОВ МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТР УДНИ Н о •• - - о • • · • · · · · · 21 · Наиболее очевидвый претендент на расширение ·схемы приоритетов 1 срвместное -участие в многостороннем сотрудничестве по разрешению общих· _ проблем Раньше когда советское руководство находилось в плену психалоl ИII - воr 27 Тепер игры с «нулевым итогом ' возможности американо-советскоrо сотрудничества иногда в_ больmивсrве международных мероприятий были жестко •ограничены ссср склонен был политизировать самые невинные гуманитарные проблемы и испот ­ и дальнозор1 Востоком и зовать в корыстных целях созданные для их разрешения международные орга­ низации Он воспринимал это как безусловно допустимую форму политическоn похода против Запада в целом и Соединенных Штатов в частности Результат налицо в таких организациях как -МОТ и ЮНЕСКО 22 рода перемен Не доводя д соблюдением · Теперь когда СССР вовсю трубит о своем переходе к новой доктрине сотрудничества мы дОЛЖИЬI подвергнуть их проверке предложив играть шее консrруктиввую роль в меж цувародиых усилиях по сотрудничеству Нам однако не следует спешно меВП'Ь правила уже фуНКЦ11онирующих оргаяизаЦИЙ дц того чтобы приiщть в них Совеn киА Союз но следует настаивать чтобы СССР · стимулы ЧТ · зованной пл комики 28 Ключ 1 доведенные продемовсrрировап все на что он способен Кроме того мы дОJIЖНы со всей адмииистрац1 оrчетливостью довести до советсхоrо руководства что использование мсждува­ рnдяюr орmвизаций в качестве прпрЫТИ51 цu разведыватепьных операцв й отрасли недопустимо в _ еспв тпu про цоnжита - будет прешrrствовать уча­ сnпо Советсшrо Союза ах ·оф11ЦИМЬ11оrо парrнера в будущих междунаро цm а - · соrлаmеввп по сотрудввчеству · 23 СССР с ухазаНВЬIМИ вЫПiе оrоворкамн мог бы пt робовать проявить себя в сле цующих ·ваправлевuх - защита окружающей среды в гл обапьвых масштабах - борьба с терроризмом поощрении в ваправлевии амерпански1 ческими при1 а Совмес К ИНВССПЩИ5 власти сома ление эmх - иерасщn rранеаuе - а в конечном счr те и 1апрещение - химического оружии - нераспространение балпистичеаих ракет - техвичеасu разработка и в конечном счете строительство nponmma ре- о нс актора термоядервоrо синтеза себя такие п тируемость в ее обмевиоrо кратическоrо - помощь rолодающим а также жертвам других стихийных бедсrвий - безопасность ядерИЬIХ объектов и нераспространение ядерноrо ору жия 24 Нам однако следует очень неторопливо продвшаться в направлении к которому СССР IIpODИI· наибопьmий интерес в обпасrи международннх торговых и финансовых институтов тапх каiс ГАТТ МВФ Всемирный банк Наша ПОJIИ'I'ИКа в аrвошевm1 этих организаций доткна в целом определяться нашей общепризнан также право i целей Крите мы используt лизованной а Выработкi­ СССР в ука общей экономической палити кой в оrвоmеИШ1 СССР Это экономическое направление обпа цает достаточиым потенциалом чтобы повлиять на советское поведение и стать американски твердым кавдццатом на шестой пункт в нашей общей сисrеме приоритеrов предприятия веспособност1 б Поправ РАСШИРЕНИЕ СИСТЕМЫ ПРИОРИТЕТОВ ЭКОНОМИКА 26 До сеrодняmнеrо дня экономические отношения с Советским Союзом составляли лишь незначительный подпункт всей нашей системы двусторонних отношений Использовать этот институт в наших связях было сложно несмотря на его несомненную важность по ряду серьезных причин - за вычетом торговли сельскохозяйсrвенной продуIЩИей которой мы содействовали самым энерmчным образом включая субсидии мы питали сомнения оmосительно экспорта про­ мышленной продукции в особенности тех машин и оборудования к которьш СССР проявлял особый интерес Такая позиция сформировалась в силу зако­ номерной озабоченности угрозой утечки новейших технологий · в советский ва- о Психолоrnя «11улеооrо итоrа•- воззрение согласно которому выигрыш одной стороны обяза· тслы10 сопровождаСТСSI проигрышем другой так что балаttс pa1JCJ1 1 ул10 Взанм11ая выrо ца cornaC110 такому подходу при11ципиапы10 11свозмож1ш Терми11 укоре1111sшийся в nослсд11ис годы и о попнmчсских пауках - Прим ред 110 · существенны требований • Однако с учс спедовало бы еще имеющи · процедур в lJ в силу ск конгрессом и конкретных основе и тем вания Когда можно будет спучае прин я этой поправк 1 · енво-прсiмыmлеивый ICOМIIJiett Нестшсовка Мсжду·сrремлеяием •с одвой ·сторояы JЮСПРепятствовать опасности утечки техволоrий а с другой - заIЦJiтитi интересы · американского экспортного рывка ва практике нередко вела к бюрократическому вопреки своей собственной риторике · нас настало время разрабатывать и проводить более энергичную и дальнозоркую политику в области экокомичсских связей между Западом и Востоком и использовать экономические рычаm чтобы способствовать такого рода переменам в Советском Союзе которые бы соответствовали нашим интересам Не до водя дела до помощи или субсидий и обеспечивая строгий контроль за соблюдением запретов КОКОМ наша политика должна выдвинуть существенные стимулы чтобы побуждать советское руководство к формированию децс11трали­ - ль- 1 •ra- ·· oro тат иве_ лее· ко ер· сей нa­ ud ча­ па ить зованной плюралистической ориентированной на rраж цанскос производство эко­ 28 Ключевым элементом нашей экономической политики могли бы стать доведенные до вершителей советской ПОЛИТИJСИ условия 1tоторые побуди пи бы администрацию США обпеrчить несубсидироваяиую торговлю и ииьес1 ицnи в оrрасли не подпадающие ПОД запреты коком Это могло бы дать эффект в поощрении ввутреивеrо paзвll'l'WI советсхой ЗКОНОМНDI в бпаrоприпвом дтr вас ваправлеиви O цвовремевио мы моrли бы оказать баnее действевную пщщержху амерпавааn 1 фирмам 1tоторые ведут дозВОJlеввый бизвес в СССР Специфи- 1 • 1 r i i 1 · 1 ' 4 - j · l' 1 i j • ' номики чесхими примерами тaDDC возможностей DJUIIO'КSI it - 1 пом о запрета экспорта опредепеннъn типов товаров и задержки до- 27 Теперь для • • ' 1 зволенного экспорта на месяцы а то и годы адмиЩ сrрация сохраняла пассивность иногда 1 затору ·1 1 1 1 j 1 i i · 1 J 1 · ' 1 ' 1 1 ' · 1 1 а Совместные предприпия вам стоВJiо бы поощрять америкавасие фирмы к инвестициям в хрупВЬ1е совместные предпрИЯТИSI при условии что советские власти создадут условия способствующие прибWIЬносm предприятий Опреде­ ление этих условий потребует тщательного анализа но они могут включать в себя такие пункты как право управления дпя зарубежных партнеров коивер­ '1' тируемость валюты и пи по крайней мере rарантии от произвольного измеиения ре- r к ВЬIХ зша шей ние rать ее обменвоrо курса разумная валоrовu и тарифная политика сведение бюро­ кратического контроля к минимуму необходимому дпя собmодеиия разумных и общепризнанных стандартов в охране здоровья технике безопасности и т п а также право советских служащих на поездку за рубеж для учебы и ИИЬ1Х деловых целей Критерии такого рода в конечном счете пересека ются с теми которые мы используем для определения более открытой д щентрализованной и циви­ лизованной экономики каковую мы и желали бы видеть в Советском Союзе Выработка таких критериев не только обеспечила бы стиму w для движения СССР в указанном направлении но и оказала бы существенную поддержку американским бизнесменам изучающим сейчас возможности участия в совместных предприятиях и не имеющих ясяых критериев для того чтобы судить о жизвеспособностн сделавиых им предпожевий •· б Поправка Джексона-Вэвика XOТJI власти СССР за последний год добИJПlсь существеННЬIХ улучшений в практике змиrрации она все еще ведОТSП'ИВает до IВЛИ требований необходимых Д 11Я отмены саmщий предусмотренных этой поправкой Однако с учетом прибпижевия советской практики к даВВЬIМ требоваНШIМ нам следовало бы использовать это обстояте льство для ускорения разрешения все еще имеющих место случаев отказа и ивституционализации более либеральных -1Ь1М процедур в целом IЗОМ яих rrpя tро­ рым КО- ВО- 5аа1аа10 IИТИ- В силу сказанного мы рекомендуем администрации провести консультации с конгрессом и заивтересоваНВЬ1МИ частными организациями с целью выработки конкретных условий вывода СССР ·из-под действия этой поправки на временной основе и тем самым для приобретения им статуса наибольшего благоприятство­ вания Когда мы решим какие именно условия для этого приемлемы политически можно будет в частном порядке изложить их советской стороне Ясно что в случае принятия ими таких условий можно будет вывести их из-под действия этой поправки и предоставить режим наибольшего благоприятствования с правом 111 - --i -------· с последующего пересмотра вопроса·i Не спедует одвако1 возобновлпь rосуда венные кредиты и гарантии i1t 7 t i ·• 1 · -• ·· ' - делении будуще1 своих собственнь r в Обучение Нам следует ПООЩРЯТЬ совместные проекты по обучению советских_ 1кономисrов управленцев предпринимателей для скооперативно сектора и спецналисrов в таких малоизвестных здесь но критичеаси важных для децен- ю- ­ трапизованной экономики со значительным частным сеКТ 'ром областях как - -· · · · r Международные экономические и финансовые организации Мы совершенно · · марксти11г обоснованно противодействовали связям СССР с такими организациями как ГАТТ Советский Союз однако наверняка продолжит кампанию за вхождение · в мсж цун родное экономическое и финансовое аюбщество Нам вероятно было бы полезно заменить наше нынешнее сухое снеn на «если» сспи СССР готов при11ять определенные строгие но справедливые стандарты участия мы будем соrласиы выступить за · его членство Критерии для встумения в ГАТТ к примеру могли бы подразумевать реальную децентрализацию процесса прииятwr решений в советской экономике включая создание значительного частного ко-­ оперативного сектора Следует также дать ясно поиять что помимо соответствия критериям пригодности Советскому Союзу потребуется принять на себя те же обsrзатсльства что и другим rосударсrвам-участникам с развитой экономикой Введение таких критериев служнпо бы двояmй цели показать Советскому От посольства Cl в Государственнь Вашингrон фсде Прс цмет Совете• Союзу чт6 ов допжс1 сделать чтобы преrевдовать ва члсиСТ80 а таюке обеспечить · ii · 1 2 СекрстностJ Начало ре Вf СШНЮЮ пomrr11 совс тскоrо руJСОво убсдитсnьное обоснование дт1 протвводеАсrвu тобым будущим поПЫТJСаМ друnа стр ан-участниц перелицевать устав до того чтобы обпсl'Чl' ТЬ прии rmе СССР - • первого срока пр д Подцсржка амсрих анасоrо бизнеса вам следует и впредь заботиться чтобы наши правила регулирования экспорта и проце цуры выдачи лицензий гаранти­ экономике ровали эффективное исполнение требований КОКОМ не превышая в то же BJ CIO этих ограничений что лишь способствовало бы персориентац11и совстской торговли на другие страны Кроме того нам следует гарантировать чтсбы эти огрзничения были ясным понятными и согласованы с процессом выдачи JIИ­ еиэий Следует выработать механизм который-обеспечил бы быстрое разрешение с межведомственных разногласий и иСJСJiючал растягиваю1Ц1 еся на месяцы nровопочки в принятии решений - или вследствии ее провала - 1 это· 11ЛЬ1ТЬ против ве рядков будет рас­ s хотя как · · 3 пола Михам Гс руководителем CL этом я уверен мен преобразованиям принуд меIIНЫХ ТСХНОЛОП По мере внешнепОЛИТ11Чсского отступления СССР под давлением пере­ стройки в программы рсфор званными ПРОБЛЕМЫ ОТНОШЕНИЯ С СОЮЗНИКАМИ 29 перестройка не советско-американские отношения станут более «управляемыми• чем в 70-е или· начале 80-х годов Мы однако вполне можем столкнуться с трудностями в руководстве альянсом В прошлом проблемы отношений с союзниками часто разрешались в результате очередной возмути­ 'l'СJIЬНОЙ акции СССР вновь сплачивающей наших союзников вокруг американской позиции В будущем мы более не сможем рассчитывать на такого рода «помощь со стороны СССР улыбка на его лице скорее достигнет разделяющего эффекта чем воинственный рык 30 Общие рекомендации по части руководства альянсом не могут быть разумеется рассмотрены· в этой депеше Однако учитывая что американская политика в отношении СССР оказывает большое и нередко решающее воздействие pr cypcoвt напраВJ 4 Короче rов своей системы и обратного хо Конец резюме 5 Магические XI1 хочется а во вре1 Тем не менее м сделать ряд пре дr в следующие чет суждения о наиб будет изложен вз рикано-советских на наши отношения с союзниками мы полагаем что разновидность политической установки изложенной в этом донесении могла бы помочь сплотить альянс перед лицом советских обхаживаний Статичная пол1tтика основанная главным образом на периодических предостережениях о потенциальной угрозе которую все еще представляет Советский Союз через какое-то время может усил11ть чапряжснность в системе союзов независимо от того насколько обоснованно ан11ое предположение Мы яероятно гораздо успешнее смогли бы удерж вать союзников в рамках разумного курса сели возьмем на себя лидерство в опре112 _ i •• ЦЕНТР DНИМАН 6 ПQлаrаю м 1 что нынешняя по 7 Параграф прс цnриятисм rосударства - XI r1 nрсдос поnыта