К пункту XIY прот № 149 Сов секретно 1· тт п пи о t'ОБ __ •--- ••· цк кпсс В соответствии с поручением от 18 марта с г № П147Л1 докладываем анализ причин возниюпего в последнее время обостре- ния обстановки в Демократической Республике Афганистан и сооб­ ражения о наших возможных дальнейших шагах по оказанюо помощи ружоводству дРА в деле укрепления его позиций и стабилизации положения в стране Свершившаяся в апреле прошлого года в Афганистане револю­ ция произошла в экономически отсталой феодальной стране с кра йНе примитивными формами хозяйства и ограниченными внутренними ресур­ се ни Прежний режим оставил после себя целый ряд острых социаль- но-экономических и политических проблем В условиях развернувшейся острой классовой борьбы на одном полюсе о залась Рiliродно-демократическая · партия Афганистана вы­ ражающая интересы трудового народа а на другом - си лы представ­ ляющие интересы помещичь е-феодальнъrх кругов компрадорской бур­ жуазии наиболее реакционной части духовенства Силы афганской реакции умело 11спольэуют практически сплош­ ную неграмотность населения противоречия сложные межнационп лыruе и племенные религио зний фа на тизм и h-райний национализм - 2 По црывные действия саботаж и сопрот1шление со сторонu свергнутых эксплуататорских 1слассов усугубляют экономические трудности ведут к сокращению промышлешrого ного производства и сельскохозяйствен­ падению деловой активности росту цен умень­ шению поступлений в госбюджет Действил реакционных сил которые на данном этапе возглав­ ляются мусульманскими шдера ми опирающимися на организацию Братьев-мусульман'' сш rкаются на базе общего враждебного отно­ шения к новому строю с активной контрреволюционной деятельностью сепаратистских и националистических группировок а также nро­ маоистской организации Шоалее Д ' В вид Преодолев растерянность связанную с быстрой и довольно не­ Олшданной для них победой апрельской революции реакционные cИJIЪt в последнее время в значительной мере консолидировались Они на­ чали менять и сами формы борьбы - переходить от скрытых подрuв­ lШХ к открыт ъr м вооруженным действиям пироваться внутри страны империалистическими и но сумели не только перегруп­ и наладить клерикальными активную пропага чдистскую поддер ку широкие кругами а таюке связи с внешними от·которьrх получают помощь оружием и деньгами Такти1са врагов революции состоит в том чтобы расши­ рить фронт 6оръ6и ные силы заставить правительство распилить свои удар­ рассредоточить их по разЮ lЫ райошш страны • Реакция выступает под лозунгам 1 райног антикоммунизма и антисоветизма ставит сnосй политической целью свержение револю­ ционно-демонратического строп создание в Афганистане свободной ·исламской республики - з - Программа Народно-демо1сратической партии Афганистана преду­ сматривает осуществление широких политических и социально-э1соно­ mчес1сих преобразований в интересах трудлщихсл масс но эта программа еще только начинает проводиться в иасса населения пока не ощутила преимуществ оценила его прогрессивного характера r изнь и нового строя • Преодоление основнал не ве1швой отста­ лости страны устранение трудностей и решение проблем с 1сото­ рьш и с самого начапа столкнулась новая власть требуют времени поэтапного планомерного и хорошо про цуыанного подхода Руководи­ телm демократического Афганистана приходится по существу заново создавать государственный аппарат вооруженные силы страны и государственного реорганизовьmать и у крепллть на1сапливатъ практический опыт партийного строительства Слабой стороной народной масти я вляетсл то что она не создала еще для себя настоящей опоры в -лице провшщиалышх го­ родских и сельских административно-политич ес1сих органов которые в управление дела ми государства как в центре через так и осо­ бенно на местах вовлекапись бы трудящиеся Серьезные трудности длл новой власти nредставлтот собой проблемы ее взшшоотношений с духовенством и вожд яии оппоз щион­ ню племен - двумя влиятельнейшими в условиях Афганистана силами Решения данных проблем требующих осмотрательного взвешенного пvдxvдtt i uJ o tte - liаидено и оое эти сwш продолжают остаюатьсл oпacm nJи nротивникаыи нынешнего режю а Именно они игра ют наибо­ лее активную роль в контрреволюционных выступлениях То пчко и к активизации а нтиправительствешшх выступлений духовенсТБа в Афга­ нистане послужили и события в Иране солрово ждавmиесл вспьzшкой ' религиозного фанат11зыа на всеы иусульианскоu Бостоне ' - 4 Трудности испыт1 ' Вс1е1 ше ру1соnодстпом ДРА осло s ш потсл теы что НДПЛ еще не nреnратилась в массовую полнтичесt rю оргаrшзацию Персдопыс рабочие и беднсi1шие l рсстьлне D се состав nовлек 1 тсл очень медленно Партии по1ш не удалось охватить CDDШJ влилннеu те круги афгансного общества сторону революции низшие ноторые можно било бы привлечь на интеллигенцию служащих мелкую бур уазнп слои д ухоDенства Сама партил после апрельской революции претерпела раскол что существенно ослабало ее поз щии влиm1ие и а вторнтет ДПД А продолr ает оставаться не только малочисленной но и серьезно ослабленной в результате внутрипартийной борьбы между группиров­ ка ми Хальк и Парчам Наиболее видные руководители груnппровк Парчам были либо уничтожеШI ф11зичес1ш либо отстранены от пар­ тийной работы изгнаны из армии и госаппарата а некоторые из них оназались за гра шщей на ·положении политэмигрантов Создавшеесл положение отр1Щателъно действует и на ту часть парча ыовцев кото­ рая все еще остается в партии Эти люди проя вляют боязнь подозри­ тельность и недоверие к руководству НДПЛ Дело усугублпетсл и частой сменой ру1 0водителей ваzньrх административных единиц I a R в центре кадров так и на периферии 1 постопнншА nереыещением оф1щерс юц Враги революции действуют как Dнутри страны так и 11 звне прежде всего с территории Пакистана и Ирана куда бежало неыало протиnшшов нового строя в Афганистане По иыеющиысл данным организации ант mра Dательст Dеннь rх выступлений в к cтprore пр rчастны тrо же запц цш е спецслуz6ы в перDую очередь тJершсанские и китай­ ская агентура Они пользуются в частности тем что грашщы Афгrошстана с Пазшстаном и Ирп ном практичсс1ш остn ютсл отжр итиыи 1 - 5 Через эти гра ющы осущестпллетсл засылка не только диверсионш -тх и террорнстичес1шх групп но и 1срупн1 л вооруженннх банд Dнутрсннпп и 1шсшнпл контрреволюция стремится использоnать пе толысо 06ъе1ст1ш1rые трудности нопого строя но та Ке просчеты и существенные ошибю афганс1юго ру1соводства Изnестно что после победы апрельс1 ой революции при решении 1сак внутрипартийю тх и государственных вопросов часто допусitались перегибы ные репрессии имело ыесто сведение личных счетов в так неоправдан­ ходе рассле­ дований дел арестоnаннъ тх допускалось насилие Недовольство нео6основаннш 1и репрессиями затронуло и армию которая была и остается главной опорой режима и это та 1tже в ·зна­ чительной мере об 1сгчило зццачи контрреволюции по дис1средитации нового строя не только внутри страны но и за гран1щей Многие командиры видя что их коллеги тывают чувство неуверенности и события в Герате арестовываются и исчезают исrш­ опасаются арестов Это подтверди 1 ш где не только значительная часть населения но и отдельные арыейские подразделения по юпщиативе их команди­ ров оказались на стороне мятежников События в Герате по1tазали так -ке слабость политюсо-массовой агитационно-пропагандистской работьr НДПА среди народа Подрuвная работа проводимая всюсого рода врагами нового строл реакционныи духовенством в том числе гораздо активнее и масштабнее той поли- тической работы 1соторая велась представителями партии на местах Советское руководстnо неоднократно давало ру1tовод11теллм ДРА в TOJA числе и на самом высо1сом уровне ции и советы 06ращ 1Ло вш1мание на соответствующие рскоt енда­ v x ошибки и перегибы Однако афганские руководители пролвллл недостаточную подитичес1tуЮ ги6ttость ЭТИ и отсутствие CODCTU опыта дале1tо не всегда и не во всем ytШTUDnл н - 6 Недостаточный политический оrшт руководителей WA nролвил­ сл и в разгар событий в Герате когда выявилось непонимание ими тех nозмошшх дале1со и пущих политических последствий с которы ии бWI бы сопряжен вnод в страну советсzсv х юойск если бы Советская Сторона пошла на удовлетворение соответствующей просьбы афган­ ского руководства Меж ц у тем ясно что ввцпу преимущественно внутреннего xa- paitтepa антиправительственных выступлений в Афганистане участие советских войс1с в их подавлении с одной стороны нанесло бы серьезный ущерб меж цународному авторитету СССР и отбросило бы дале1tо назад процесс разрядки а с другой - обнаружило бы сла­ бость позиций правительства Тараки и могло бы еще больше поощрить контрреволюционные СИJIЫ внутри и вне Афганистана It расmиренщо масштабов антиправительственных выс'I'УПлений Тот же фзхт что афганское праЕителъство сумело подавить мятеж в Герате своими силами доляен оназатъ сдер и вающее влияние на контрреволюцию • Таким образом наше решение воздержат ьсл от удовлетворения nродемонстриро ва в 1 относительную прочность нового строя просьбы РУRОВодства дJ А о перебросitе в Герат советских воинских частей было совершенно правильным Этой линии следУет придер­ живаться и в случае новых антиправительствеmшх выступлений Афганистане исключать возможность которwс не nрихо тсл При этом раэумеетсл с нашей стороны должно и впредь де- латься все от нас зависящее длл того• чтобы по1 1очь правитель­ СТDУ Деt tократичес1tой Республики Афганистан дать отпор контр­ револ юц 1011mш силам стабилизировать положение в стране УitРе­ nить свое влияние и повести за собой народные масси по пути социз листических преобразований -7С nерш1Х дней победы апрельс1tой ревотоции в Афгшшста не Советский Союз оказиDает новой власти активную политичесRуЮ nод­ дер шу в меж цународttом плане t осуществляет широ1с ую помощь в эко­ номичес сой области в у-1среплении вооруженных сил страны в под­ готовке 1свалифицированн ы х кп цров По просьбам правительства ДРА в Афганистан направлено по многим линилм большое число со­ ветников и специалистов ноторые оказывают существенную помощь в решении проблем стоящих перед руководство ДfА в порццке продо шенил ЭТОЙ работы с учетом принятых за последнее время дополнительных реmеtшй по Афганистану представ­ ляется необходимым 1 JJfA Продолжать оназъшать содействие руководству в nо­ вишении боеспособности и политико-морального состояния афган­ ской армии в обеспечении верности и преданности ее народной революционной власти в укреплении и повышении эффективности органов безопасности включая пограничную CJI YE бy Jшея в виду что в связи с последними событиями в Афга­ нистан уже поставлены и под ежат поставке в ближайшее время значительные дополнительные количества вооружений и военной техники расширена подгото вка воеШiЪIХ специалистов для воору­ женных сил ДРА как в самом Афганистане так и в военных учеб­ ных заведениях Советского Союза следует особый а щент делать и неоuхо цш ut ть с нu iременного и ·эфрективного освоения поставляемого оружия и техшш11 Это же относится и оказtшаемой по лшпш органов безопасности R помощи -8- 2 Оперптивно рпссматривать и решать в пределах наших воз­ можностей вопросы оказания э1tономичес1юй помощи Афганистану особенно такой которая содействовала бы быстрейшему укреплению nолитичес1сих позиций революционно-демокрзтического режима в стране Нацеливать афганс1п1х руководителей на развитие в первую очередь тех отраслей экономики тельные силы страны проблем 3 1соторые укрепляли бы производи­ содействовали бы решению социальных обеспечению занятости населения При контактах с руководством ДРА по всем линиям постоян­ но подчеркивать особую важность задачи расширения политической базы на которую опираются артия и правительство В частности слеrоrет внушать руководителям ДРЛ мысль о важности последовательного осуществления намеченных социально-· экономических преобразований в том числе земельной реформы действуя здесь продуманно без за6еганий вперед и перегибов и уделяя необходимое внимание политико-идеологической стороне осуществляемых реформ До сознания крестьян например должно быть доведено что они получают землю именно благодаря апрель­ ской революции и что они ее потеряют если не защитят народно­ революционную власть Такая же разъяснительная работа должна nроводитьсл и в связи с дРугими социально-экономическими ре­ формами водить афганское руководство к мысли о необходимости постепен­ ного перехода к созданию выборных органов при безусловном конечно сохранении и укреплении руководящей роли партии сударстDенной и политической структуре страны а в rо­ таУ же к мысли о целесообразности разработки и последующего принятия - 9 конституции закрепляющей демократичес1ше права народа и рег­ ламентирующей действия государст зенных органов 4 В 1сонтактах с афг шс1сими руководителяъrn продол1r ать разълснять чение им единства насколько исключительно руководства и важным является сплоченности рядов обеспе­ партии наряду с ее численным ростом Напоминать им также о целесообразности кол­ легиального принятия ваzr нейших решений по партийной и государ­ ственной линиям Осуществлять пра ктическую помощь Народно-демо­ кратичес1сой партии Афганистана и руководству ДfА в постановке организационно-партийной массово-разъяснительной работы и под­ готовке партийных и государственных кадров 5 Продолжать обращать внимание афганс1tого руководства на необходимость проведения надле r ащей работы среди мусульманского духовенства страны добиваясь его расслоения и подрыва влияния реакционных мусульманс ких лидеров в массах Достичь этого мож но показом на конкретных фактах свободы религии в стране и того что новая власть рает только тех не преследует цуховенство ка к таковое а ка­ кто на деле действует против революционного строя б Следует продош ать убеждать руководителей ДfА в необ­ ходимости введения и строгого соблюдения определенного право­ порядка основанного на революционной законности в необходи­ мости более взвешенного подхода к применению репрессивных мер Это не означает 1 онечно что не -доткнъr применяться репрессии в отношении тех против кого действительно есть серьезные улики в неверности и тем более в активном противодействии ревотоции Речь идет о том что нельзя решать судьбу людей партийных и военных ка цров на в том числе основе каких-т случайных и не­ проверенных сведений причем решать по пригоDору двоек и трое1с без настоящего следствия· и суда - 10 - Иыеп в ви пу важность личного общения в плане доведения до сведения ру1соводстDа JfЛ наших взглл дов и соображений по соответствующим вопросам по мере нормализации обстаношш в Афганистане сле пует nра1стиковать на более регулярной основе об­ мен визитами на различных уровнях По дипломатичес1шм а таЮiе по специа л ьньш каналам про­ 8 должать принимать 1 1еры против вмешаr rельства других стран в част­ ности соседних с Афганистаном в его внутренние дела 9 Оказывать афганскиы друзьям практическую помощь в налажи­ вании nо итико-массовой работы в том числе радиопропаганды ко­ торая в условиях Афганистана учитывая высокий процент неграмот­ ности имеет особенно важное значение В нашей пропаганде рассчитанной на Афганистан акценти­ ровать внимание на традициях добрососедства и широкого взаимо­ выгодного сотрудничества 11 прочно утвердившихся в отношениях меж- наmюли странами и получающих сейчас свое дальнейшее и сущест­ венное развитие широко и в доходчивых формах рассказывать о до­ стижениях в социально-экономическом развитии республик за годы советс1сой власти среднеазиатских показывать на примере этих и щ угих советских республик безосновательность изМЪШIJiений на­ счет подавленил свободы вероисповедания ского 10 в том числе мусульман­ Периодичес1 и 11нфор1 шроват1 братские соцстраны о пред- nринимаемих нами шагах по оказанию помощи руководству деле ста6илизац1ш положения в стране JJJ A в имея в ви цу ориентиропать и их на ою1зшшо соответствующей политичес ко'1 пордер ' Ски и мате­ риаJJьноn помощи ЛфгD нистану · - 11 - Кониретные прсдложшшл по nсем персчислешrым а также по позмо ным другим нппраnлеюшм будут вноситьсл no мере необхо­ дш юстн Просим рассмотреть А Громыко 1 апреля 1 19 9 Ю Андропов Д Устинов В Пономарев года 279 гс 25-С-576 17-ем ол