1 1f rv · '·• ✓ V Подлеж11т возврату в течение 3-х дней Пролетарии всех стран соединяйтесь в ЦI КПСС Общий отдел 1-й сектор Номмуннстичесная Партия Советского Союза ЦЕНТРАЛЬНЫЙ НОМИТЕТ J П149 ХIУ Т т Врежневу Косыгину Андропову Громыко Суслову УстШiову Пономареву Русакову Байбакову Скачкову ЗамятШiу Выписка из протокола № от 12 149 апреля заседания Пол тбюро ЦК КПСС 1979 года О нашей дальнейшей линии в св язи с положением в Афгани­ стане Согласиться с соображениями по данному вопросу изложенными в записке т т Громыко Андропова Устинова Пономарева от 1 апреля 1979 г прилагается 1' СЕКРЕТАРЬ 16--зы пе l J о -К _пункт_у ХIУ-прот № 149 ' о - Сов секретно осо я ПАПНЛ - цк кпсс В соответствии с поручением от 18 марта с г _ -IJ147Л1 докладываем анализ причин возниюпего в последнее времл обостре­ ния обстановки в Демократической Республике Афганистан и сооб­ ражения о наших возможных дальнейших шагах по оказанию помощи руководству ДРА в деле укрепления его позиций и стабилизации положения в стране Свершившаяся в апреле прошлого года в Афганистане револю­ ция произошла в экономически отсталой феодальной стране с крайне примитивными формами хозяйства и ограниченными внутренними ресур­ сами Прежний режим оставил после себя целый ряд острых социаль­ но-экономических и политических проблем В условиях развернувшейся острой классовой борьбы на однои полюсе оказалась Народно-демократическая партия Афганистана ражающая интересы трудового народа а на другом JIЯЮщие интересы поиещичье-феодальных кругов жуазии - силы вы­ представ­ компрадорской бур­ наиболее реакционной части духовенства Силы афганской реакции умело используют практически сплош­ ную неграмотность населения противоречия 1 сJюжные межнациональные и племенные религиознuА фанатизu и крайний национализ - 2 Подрывные действия• саботаж и сопрот1шление со стороЮJ свергнутuх эксплуататорских классов усугубляют экономические трудности ве пут к сокращению промъmrленного ного производства и сельскохозяйствен­ падению деловой активности росту цен умень­ шению поступлений в госбюджет Действия реакционных сил которые на данном этапе воэглавляются мусульманскими лидерами опирающимися на организацию 'Братьев-мусульман смьrкаются на базе общего враждебного отно­ шения к новому строю с активной контрреволюционной деятельностью сепаратистских и националистических группировок а также про­ маоистской организации Шоалее v савид Преодолев растерянность связанную с быстрой и довольно не­ ожиданной для них победой апрельской революции реакционные силы в последнее время в значительной мере консолидировались Они на­ чали менять и сами формы борьбы - переходить от скрытых подрыв­ ных к открытым вооруженн действиям пироваться внутри страны империалистическими активную и но и наладить клерикальными пропагандистскую сумели не только перегруп­ подцерпку широкие кругами а также от связи с внешними которых получают помощь оружием и деньгами Тактика врагов революции состоит в том чтобы расши­ рить фронт 6орь6и ные силы заставить правительство распылить свои удар­ рассредоточить их по разНт райошuJ страны Реакция виступает под лозунгами крайнего антикоммунизма и антисоветизма ставит своей политической целью свержение револю­ ционно-демократического строя создание в Афганистане свободной исламской республики - 3 Программа Народно-демократичес1 0n партии Афганистана преду­ сматривает осуществление широких политичес1шх и социально-эноно­ J mЧески х прео6разош ший в интересах трудящихся масс но эта программа еще основная только начинает масса населения пока не проводитьсл в жизнь и ощутила преимуществ нового строя не оценила его прогрессивного характера Преодоление вековой отста­ лости страны устранение трудностей и решение проблем с кото­ ры ми_с самого начала столкнулась новая власть требуют времени поэтапного планомерного и хорошо продуианного подхода Руководи­ те л ям демократического Афганистана при х одитсл по существу заново создавать государствеюшй аппарат вооруженные силы страны и государственного реорганизовывать и укрепллть накапливать практический ОIШТ партийного строительства Слабой стороной народной власти яв л яетсл то что она не создала еще для се6л настоящей опоры в-лице провшщиальных родских и сельских административно-политических которые·в управление делами государства как в органов центре го­ через так и осо­ бенно на местах вовлекались бы трудящиесл Серьезные трудности для новой власти представляют собой про6леw ее вза шоотноmений с духовенством и вождями оппозицион­ ных племен - двумя влиятельнейшими в условиях Афганистана силами Решения даюшх проблем требующих осмотрительного взвешеююго подхода пока не найдено и обе эти сИJIЫ продолжают оставаться опасными противниками нынешнего рехЮ4а Имен-по они играют наибо­ лее активную роль в контрреволюционнюс выступлениях Толчком к активизации антиправительственных выступлений духовенства в Афга­ нистане послужили и события в Иране сопровождавшиеся всПЬ11 1кой религиоз '1ого фанатизиа на всем иусулы1анскоu Востоке - 4 Трудности испытываемые руководством ДРА осложня ютсл теи что НДПЛ еще не превратилась в массовую политичесК rю организацию Передовые рабочие и беднейшие крестьяне в ее состав вовлека 'Отся очень медленно Партии пока не удалось охватить своим влилниеu те круги афганского общества сторону революции низшие которые можно было бы привлечь на интеллиге щию служащих мелкую буржуазию слои духовенства Сама партия после апрельской революции претерпела раскол что существенно ослабило ее поз щии влияние и авторитет ндпА продолжает оставаться не только малочисленной но и серьезно ослабленной в результате внутрипартийной борьбы меццу группиров­ ками Хальк и ''Парчам•• Наиболее видные руководители группировки Парчам были либо уничтожены физически либо отстранены от партийной работы изгнаны из армии и госаппарата а некоторые из них оказались за гран щей на положении политэмигрантов Создавшееся положение отрицательно действует и на 'fY часть парчамовцев кото- рая все еще остается в партии Эти люди проявляют боязнь подозрительность и недоверие к руководству НДПЛ Дело усугубляется и частой сменой руководителей важных адшшистративIШХ единшt как в цен-тре так и на периферииt постоЯННI Ш перемещением офIЩерс ких кадров Враги революции действуют ка к внутри страны так и извне прежде всего с территории Пакистана и Ирана куда бежало немало противников нового строл в Афганистане По ЮfеЮЩЮ СЛ данIШм к организации антиправительственных выступлений в стране причастны также западные спецслужбы в первую очередь американские 11 китай­ ская агентура Они пользуются в частности тем что границы Афганистана с Пmшстэ ном и Ираном практически остаютсл открuтuыи · с ' •с · - 5 Через эти грающы осуществляется засылка не только диверсионных и террористичесюrх групп но и крупных вооруженных банд Внутренняя и внеmш m контрреволюция стремится использоnать не толысо объе1стивнне трудности нового ст рол t но также просчеты и существенные ошибки афганского руководства Известно что после победы апрельской революции при решении как внутрипартийных так и государственных вопросов часто допускались перегибы неоправдан­ ные репрессии имело место сведение лич ньтх счетов в ходе рассле­ дований дел арестовашrых допускалось насилие Недовольство необоснованными репрессиями затронуло и армию которая была и остается гла Бной опорой режима и это также в зна­ чительной мере облегчило задачи контрреволюции по дискредитации нового строя не только внутри страны но и за гран щей Многие командиры видя что их коллеги ' 'ЪlВают чувство неуверенности арестовываются и исчезают испьт­ опасаются арестов Это подтвердили и события в Герате где не только значительная часть населения но и отдельные армейские подразделения по инициативе их команди­ ров оказались на стороне мятежников События в Герате показали также слабость политико-массовой агитационно-пропагандистской работы ндпА среди народа Подрывная работа проводиная всякого рода врагВJ fи нового строя реакционI-П n l духовенством в том числе гораздо активнее и масштабнее той поли­ тической работы которая велась представителями партии на местах Советское руководство неоднократно давало руководителям ДРА в TO d числе и на самом высоком уровне соответствующие рекоменда­ ции и советы обращало внш ание на их ошибки и перегибы Однако афганские руководители прояDлля недостаточную политическую гиб­ кость эти и отсутствие советы опыта далеко не всегда и не во всем учитuвми - 6 Недо статочный политический опыт руководителей ДРА пролви 11ся и в разгар событий в Герате 1 когда вылпилось непонимание ими тех воэмоmшх далеко идущих политических последствий бил бы сопряжен ввод в страну советсI ИХ во ск с которыми если бы Советская Сторона пошла на удовлетворение соответствующей просьбы афган­ ского руководства Меццу тем ясно что ввиду преимущественно внутреннего ха­ рактера антиправительствеюmх выступлений в Афганистане участие советских войск в их подавлении с одной стороны нанесло бы серьезный ущерб международному авторитету СССР и отбросило бы далеко назад процесс разрядки а с другой - обнаружило бы сла­ бость позиций прав11тельства Тараки и могло бы еще больше поощрить контрреволюционные силы внутри и вне Афганистана к расширению масштабов антиправительственных выступлений Тот же фз кт что афганское праЕительство сумело подавить мятеж в Герате своими силами доJШен оказать продемонстрировав сдерr-ы1вающее относительную влияние на контрреволюцию прочность нового строя Таким образом наше решение воздержаться от удовлетворения просьбы руководства WA о переброске в Герат советских воинских частей 6ыло совершенно правильным Этой лиь·ии сле цует придер­ живаться и в случае новых антиправительственных выступлений в Афганистане исключать возможность которых не приходится При этом разумеется с нашей стороны должно и впредь де­ латься все от нас зависящее д лл того чтобы помочь правитель­ ству Деыократической Республики Афганистан дать отпор контр­ революционным силам стабилизировать положение в стране укре­ пить свое влияние и повести за собой народные массы по пути социалистических преобразований - С перnи х дней победи алрельс1сой революции в Афганистане Советский Союз оказывает новой власти активную поJIИтическую под­ дер м ку в междУНародноы плане номической области осуществляет широ1tуЮ помощь в укреплении вооруженных сил страны в эко­ в под­ готовке квалифицированных 1Садров По просьбам правительства WA в Афганистан направлено по многим линиям большое число со­ ветни ков и специалистов которые оказывают существенную помощь й решении проблем стоящих перед руководством ДРА В порядке продоJШения этой работы с учетоu принятых за последнее вреия дополнительннх решений по Афганистану представ­ мется необходиМЬlЫ 1 Продолжать оказывать содействие руководству ДРА в по­ вюпении боесnосо6ности и политико-морального состояния афган­ ской армии в обеспечении верности и преданности ее народной революционной власти в укреплении и повюпении эфрективности органов безопасности В1СЛ1Dчая noгpaнИtffiYJO слуzбу Имея в ви цу что в связи с последними событияыи в Афга­ нистан ухе поставлены и подлежат поставке в ближайшее вреия значительные дополните лыше количества вооружений и военной техники расширена подготовка военных специЗJiистов для воору­ женньrх си л ДРА как в самом Афганистане так и в вое ннъrх уче6нюс заведениях Советского Союза следует особый акцент делать на нео6ходииость своевременного и эфректнвного освоения поставляемого оружия и техники Это же относится и к помощи оказиваеuой по линии органов безопасности - 8 - 2 Оперативно рассматриDать и решать в пределах наших воз­ можностей вопросы оказания экономической помощи Афганистану особенно такой которая содейстnовала бы быстрейшему укреплению политических позиций революционно-демократического режима в стране Нацеливать афганских руководителей на развитие в первую очередь тех отраслей экономики тельные силы страны ·проблем 3 1tоторые укрепляли бы производи­ содействовали бы решению социальных обеспечению занятости населения При контактах с руководством ДРА по всем линиям постоян­ но подчеркивать особую важность задачи расmиренил политической базы на которую опираются партия и правительство В частности сле пует внушать руководителям ДРА мысль о важности последовательного осуществления намеченных экономических преобразований действуя здесь про пуманно социально­ в том числе земельной реформы без забеганий вперед и перегибов и уделяя необходимое внимание политико-идеологической стороне осуществляемых реформ До сознания крестьян быть доведено например должно что они получают землю именно благодаря апрель­ ской революции и что они ее потеряют если не защитят народно­ революционную власть Такая же разъяснительная работа должна проводиться и в связи с другиии социально-экономическими ре­ формами В интересах расширения политической базы НДПА следует под­ водить афганское руководство к мысли о необходимости постепен­ ного перехода к созданию вы6орНЪ1Х органов при безусловном конечно сохранении и укреплении руководящей роли партии сударственной и политической структуре страны а в го­ также к 1 Шсли о целесообразности разработки и последующего принятия - 9 конституции закрепляющей демократические права народа и рег­ ламентирующей действия государственных органов 4 В 1 онтактах с афг шскими руководителями продолжать разменять им насколько исключительно важным является обеспе­ чение руководства единстnа ее численным ростом и сплоченности рядов партии наряду с Напоминать им так '1 tе о целесообразности кол­ легиального принятия важнейших решений по партийной и государ­ ственной линиям Осуществлять практическую помощь Народно-демо­ кратической партии Афганистана и руководству ДРА в постановке организационно-партийной массово-разъяснительной работы и под­ готовке партийных и государственных кадров 5 Продолжать обращать внимание афганского руководства на необходимость проведения надлежащей работы среди мусульманского духовенства страны добиваясь его расслоения и подрыва влияния реакционных мусульманских ли деров в массах Достичь этого можно показом на конкретных фактах свободы религии в стране и того что новая власть рает только тех не преследует духовенство как таковое а ка­ кто на деле действует против революционного строя б Следует продолжать убеждать руководителей ДРА в необ­ ходимости введения и строгого соблюдения определенного право­ порядка основанного на революционной законности в необходи­ мости более взвешенного под хода к применению репрессивных мер Это не означает конечно что не должны применяться репрессии в отношении тех против кого действительно есть серьезные улики в неверности и тем более в активном противодействии революции Речь идет о тои что нельзя решать судьбу людей партийных и военных кадров проверенных сведений трое на в том числе основе каких-то случайных и не­ причеu реmзть по приговору двоек и без настоящего следствия и суда - 10 - Имел в виду важность личного общения в плане доведения до сведения руноводстuа ДРЛ наших взглядов и соображений по соответствующим вопросамt по мере нормализации обстановI и в Афганистане следует пра стинош1ть на более регулярной основе об­ мен визитами различных уровнях По дипломатичесщп 1 а также по специальным каналам про­ 8 должать ности на принимать uеры против вмешательства соседних с Афганистаном 9 других странt в част­ в его внутренние дела Оказывать афганским друзьям практическую помощь в налажи­ вании политико-массовой работы в том числе радиопропаганды ко­ торая в условиях Афганистана учитывая высокий процент негрю ют­ ности ю деет особенно важное значение В нашей пропаганде рассчитанной на Афганистан акценти­ ровать внимание на традициях добрососедства и широкого взаимо­ выгод юго сотрудничества прочно утвердившихся в отношениях меж- 1f нашими странами и получающих сейчас свое дальнейшее и сущест­ венное развитие широко и в доходчивых формах рассказывать о до­ стижениях в социально-экономическом развитии республик за годы советской власти среднеазиатских по1tазывать на примере этих и пругих советских республик безосновательность измъпплений на­ счет подавления свободы вероисповедания в том числе мусулы шн­ ского 10 Периодически инфорыировать братские соцстраны о пред­ nринимаеЮDС нами шагах по оказанию помощи руководству ДРА деле стаби лизаци и положения в стране в имея в виду ориентироnать и их на оказание соответствующей политической пор дер ' tки и мате­ риальной по ощи А ганистану - 11 ' Конкретные прсдлож енил по всем персчисленним а также по возможным другим направлениям будут вноситьсл по мере необхо­ димости Просим рассмотреть А ГроМЫRо 1 апреля 1979 № 279 гс № 25-С-576 1 -еы OJI Ю Андропов года Д Устинов В Пономарев АР ИВ ПPf3IIJl ШIТ1