11 '·-1 ' 1' Подлежит возврату в течение 3-х дней 'Пролетарии всех стран соединяйтесь в ЦI I riCC Общий отдел 1-ii сектор Номмунистичеснан Партия Gоветсного Союза ЦЕНТРАЛЬНЫЙ НОМИТЕТ СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО ОСОБАЯ ПАПКА 1f П146 УI Т т Горбачеву Рыжкову Слюнькову Чебрикову Шевардн -дз_е Яковлеву Маслюкову Язову Мураховскому Крючкову Болдину Фалину Гостеву - все - п_ 2 6 Волкову Выписка из протокола 11 от О мероприятиях в 24 146 - п 5 Катушеву - п б заседания Политбюро ЦК КПСС января 1G89•года связи с предстоящим выводом советских войск из Афганистана 1 Согласиться с соображениями изложенными в записке т т Шеварднадзе Э А Чебрикова В М Яковлева А Н Язова Д Т Мураховского В С Крючкова В А от 23 января 1989 - прилага­ ется 2 Исходить из необходимости обеспечения функционирования магистрали Хайратон - Кабул и оказания афганским товарищам всесторонней помощи для организации охраны этой магистрали их собственными силами вплоть до взятия этих афганских подразде­ лений на наше довольствие в течение определенного времени Госплану СССР Министерству финансов СССР совместно с 11 Щ СССР Минобороны СССР и КГБ СССР представить к соответствующие предложения 1 февраля 1989 г 2 З Для дополнительной оцен ки складывающейся военной обста­ новки и оказания практической помощи Афганской Стороне в реше­ нии оборонных вопросов в том числе касающихся охраны стратеги­ ческой магистрали Кабул - Хайратон поручить т Язову Д Т совершить поездку в Кабул 4 Министерству обороны СССР оказать содействие Прези денту Республики Афганистан в разработке различных схем объяв­ ления военного положения в Афганистане 5 Министерству обороны СССР и Министерству гражданской авиаrµ и СССР изучить вопрос о возможности использования совет­ ских летчиков на добровольной основ и с соответствующим мате­ риальным вознаграждением на самолетах афганской транспортной авиации или на советских транqпортных самолетах которые можно было бы передать в арендУ Афганской Стороне б Госплану СССР Министерству финансов СССР VJИнистерству внешних экономических связей СССР_ предста ить в установле нном порядке до 10 февраля 1989 г соображения по оказанию· дополни­ тельной экономической помощи Афганистану ПредУсмотреть в этой связи поездку в Кабул т т Маслю­ кова D Д с Гостева В И Катушева К Ф • 7 Протоколъно Комиссии Политбюро ЦК КПСС по Афганистану участием Общего отд ла ЦК представить в ЦК КПСС подготовлен- ный на документальной основе материал по всем этапам развития событий в Афганистане начиная с решения о вводе советских войск в эту страну а таюке соображения о возможных вариантах дальнейшего развития обстановки в Афганистане· с вытекающими из этого для нас последствиями СЕНРЕТАРЬ ЦК 18-т в зп · YI К пункту прот Ji 146 Сов секретно цк ОСОБАЯ ПАПl А кпсс О мероприятиях в связи с предстоншим выводом советсюrх войск из Афганистана В сложной ситуации характеризующей положение дел в Афга щ­ стане все больше ощущается внутрен няя напряженность связанная с предстоящим выводом оставшейся части советских войск Внимание режима и сил оппозиции полностью сосредоточено на дате 15 февраля когда согласнь Женевским соглашениям должен окончитьсл срок пре­ быванил нашего воинскоро контингента При этом длл Кабула данный ср·ок сжат еще больше так как последние советские воинские части должны покинуть афганскую столицу в начале февраля Практически по всей стране продолжаются боевые действил меж­ дУ правительственными войсками и оm1озицией тельству удаетсл в основн м удерживать в ходе которых прави­ свои позиции но с помощью _с_оветской авиации Противник так и не_ сумел овладеть Джелалабадом Кундузом Кандагаром Однако все понимают что главная борьба еще впереди Оm1озиция сейчас даже несколько снизила свою во нную активность накапливая силы для последующего периода Тов Наджи­ булла считает Ч' '_о она намерена развернуть действил после вывода советских войск сразу по нескольким ключевым направлени я м СледУет подчеркнуть что афганские товарищи серьезно озабочены тем как будет складываться обстановка В общем усиливается ю решимость противостоять противнику рлд экстренных мер для чего они предпринимают стремятся наиболее рациональн о расставить имеющиеся сшш Определетшй расчет они делают и на'продолжение своих контактов с довольно значительным числом коман циров вооруженных·отрлдов продолжают противщща существовать в среде на сильные разногласия оппозJЩИИ которые на несовместимость• между- собой некоторых ее ве пущих политических группировок частности в Исламского общества АiЬганистана Раббани и Ислам­ ской партии Афганистана Хекматьяр Вооруженные столкновения между- отрлд этих и других оппозициоЮIЫХ группировок не только не прекращаются но и принимают более широкие размеры Президент вплотную рассматривает и такую возможность как объявление в стране военного или чрезвычайного положения считая что это может облегчить принятие и осуществление непростых решений в предстоящий решающий период Вначале он склонялся к то чтобы ·военное положение было ·введено еще в нашем присутствии однако в ходе состоявшихся с ним бесед пришел к выводу что зто будет д 'ЧШВ сделать после того как советские войска уй цут из Афганиста­ на Афганские товарищи высказывают свое понимани_е решения о вы­ воде советских войск и вно·вь его подтверждают но вместе с тем трезво _оценивал ситуацию отмечают что полностью обойтись без нашей военной помощи им не удастся Такая помощь по их мнешоо могла ·бы оказываться в других по сравнению с ныне ШiИМИ формах в ограничеюmх размерах но тем не менее явилась бы серьезной поддержкой в практическом и· психологическом плане Афганские товарищи считают что если оппозиции не удастс ·с наскока захва- тить основные центры после вывода советских войск то пешаварско­ ЪfУ альянсу семи и тегерансКОЪfУ союзу восьми придется вступить ' в переговоры с Кабулом о выработке будущего государственного _устройства Афганистана от чего они сейчас упорно-отказываются • • з ·Самое важное как подчеркивают афга чщше друзья выстоять хотя бы первые три-четыре месяца после ухода советских войск а затем ситуация может постепенно начать меняться в их пользу Т ое мне­ ние подтверждается представителями и некоторьwм ошюэиции вителями в Исламабаде в ходе о непризнании контактов с которые делались советскш м предста­ Из этих высказываний вытекало что если -трааительство На щкибуллы устоит оэ щию высказываниями его в то они пересмотрят свою нынешнюю качестве партнера по переговорам В данной ситуа ции для нас возникает ряд непростых моментов одной стороны наш отход от принятых и обы аленных решений о Jавершении вывода войск 15 €Враля может вызвать для нас крайне - ежедательные осложнения в меж цународном плане 6' уверенности в том что вскоре после С другой стороны нашего ухода не возникнет эесы ш серьезных угроз для режима который во всем мире ассоцииру­ ется с на ми Тем более что оппозиция как раз на данном решающем отрезке может на какое-то время скоордv нировать свои действия к чему ее ные круги настойчиво подталкивают американцы и пакистанские воен­ Определенные опасения возникают и в связи с тем в НДПА так и не создано-подлинное единство что сохранmотся разно­ гласия по крыльевым клановым и другим признакам В рассуждениях некоторых афганских ру оводителей сквозит импульсивность минания о проШJIЫХ несправедливостях Слабо воспо­ если не сказать больше действуют премьер-министр М Х Шарк и многие министры его _ кабинета Серьезнейшим фактором является то что нарушения Исламабадом Женевских соглашений приобрели не просто открытый ный характер а демонстратив­ Пакистанские пограничники принимают непосредственное_ участие в боезых действиях на афганской территории Из Па шстана • _ · 4 одя тся обст-релы близлежащих -районов Афганистана неrгре-рьrвным отоком идет о-ружие пе-реrгравляютсл вооруженные банды В Пешаваре и других городах по-прежнему бесrгреплтственно продолжают·функцио- ни ювать штаб-квартиры афганских оппозиционных партий их учебные центры и базы Все это делается по инерции заданной еще при Зия­ ·уль-Хаке В Бхутто щжд ли в состоянии в ближайшем будушем изменить это положение С нг шей•и Афганской Стороныпостолнно в решительной форме с приведением конкретных фактов ocyr д8 llilcь и осуждаются ' акие действия пакистанских властей Такую ЛИh'ИD имеется в ВИдУ проводить и впредь в тоы числе в Совете Безопаснос•rи ООН а также в контактах с самим паю1станским ·руководство11 I Основной вопрос снтуаu ш от J оторого зависит дальнейшее раз·витие сводится к тому крупные города страны в Кабуле сложное с 1 еет ли власть удержать Кабул и другие но в первую очередь именно столицу Положение причем на пе вый план выступают даже не воеюше экономические аспекты а Совершенно четко просматривается план оппози- ции о-рганизовать эконо шческую блокадУ Кабула rгродовольствия и нефтепродуктов • перекрыть подвоз туда вызвать недовольство и _даже rгрямое выступление нас ления Фактически такая блокада в отношении грузов доставllij IПИХСЯ в столицу афгансЮ1МИ наземными средствами уже ведет- ся путем ограблений запугивания и подкупа водителей силами ош озиции СледУет отметить что нынешние затруднения с мукой и вообщ_е с продоволь- ствием в Кабуле в значительной степени связаны с тем что своевременно _ так и не выполнялась установка на нанесение по-ражения Ахмад Шаху от- ряды которого rгредставляют наибольшую опасность для дороги между'Кабулом и Хайратоном В настоящее вре1ш ежемесячная потребность Кабула только в муке ' находится в п-ределах 15 тыс тонн В последнее в-ремя не колько тысяч тонн муки бwю доставлено советским автомобильным и воздушным транс­ портом Однако необходимо иметь прочные з·апасы по крайней ме-ре на 5 • месяца которыми распоряжался бы Президент и которые дали бы возможность афганским друзьям чу ствовать себя в этом отношении спокойно Поскольку же создать такие крупные автсыобильного транспорта •ro запасы можно лишь с помощью речь идет о доставке муки и другого Щ Одовольствия по трассе Хайратон - ' Кабул По словам т Наджибуллы если функuионирование дороги будет обеспечено примерно до мая то соХ анение режима может быть гарантировано Обеспечить нормальное функuионирование этой дороги без нашей помощи афганские друзья очевидно не с1 югут Надо исходить из того что нельзя допустить прекращения функuионироваюш магистрали Хайратон - Кабул При этом особое внимание надо будет уделить самому уязвимому участку магист-ра­ ли а 1ш является перевал Саланг с его более чем трехкилометровым тоннелем Б порядке подготовки для условий оказания такой помощи необходимо в оставшееся время еще больше усилить по всем каналам осуждение дей­ ствий оппозиции которая препятствует доставке продовольствия в Ка­ бул и д1Jугие крупные афганские --города ЩJИЧем бах нынешнего -режима ynop делать не на су ць­ а на положении населения этих городов тяжело страдающего от последствий таких варварских действий В принципе можно было бы иметь в виду· следУющие ваJ ианты ПеDвый вариант оказалось мерно 12 гражданское Сославшись на тяжелое положение население оставить ОднУ дивизию тыс человек на магистрали Хайратон вряд ли желателен так ка может привести в - KOTOJ OM т е при­ Кабул Данный ва иант к постановке врпроса в О ОН о том что мы не вывели полностью свои войска Несмотря на то что Пакистан не выполняет свои обязательства по Женевским соглашениям можно предп ложить что большинство стран в ООН нас не подцержит поскольку вопрqс о войсках для многих находится в центре ПJ облемы 6 Втоuой ваuиант Сославшись на уг-розу голода в Кабуле и д УГИХ гоj одах призвать ООН с-рочно обеспечить-доставку продовольствия и нефтепродуктов в ГОtJода и наrгравить войска ООН для поддеj Жанил в действии магистj али До подхода сил ООН оставить на этих позЮJ Иях свои войсковые поЩJазделения для осуществления сугубо гуманных функ­ з1й - снабжения продовольствием и нефтеПj ОдУКТами населения Вместе - тэм зафиксиj овать что вывод советс юго войскового контингента остоялся Заявить что после по пхода сил ООН наши под-разделения немеллен ю веj нутс11 в Ссветский Союз Однако этот ваj иант Пj актически неосуществим поскольку для на травления сил ·ООН пот1 8буется j ешение Совета Безопасности j ас­ ·-1итш ать на 7uетий к 15 кото9ое ваuиаh Г фев9аля -- е приходится ывести зафикси-роБа Т все это войска как это и зашrаниj овано в междунщюдном плане заявлениями правительств СССР и Республики Афганистан Затем по просьбе афган­ ского правительства с котоtJой оно обtJатится'к стj анам миj а начать щювощ у кол_онн с гра f да сю Гj узами с выделением для их охра -Ш советских воинских частей Прово п ка таких колонн могла бы начаться Пj имерно чеj ез две недели после вывода советских войск К зтому Вj е­ мени создать широкое общественное мнение с осуждением действий оппо­ зиции IШTOtJM обj екает на гибель от голода население афганских ГОj О­ дов На фоне такого __ обmественного мнения прово п ка колонн с нашим участием выглядела бы как естественный гуманный шаг Вместе_ тем при этом ваj ианте Ряд участков до-роги пришлось бьr преодолевать каж­ дый j аз с боями Четвертый вариант Вывести почти все советские войска к tJаля 15 фев ЗафиксЩJовать официально в соответствующем заявлен ии вывод советского воинского контингента Но под предлогом передачи 7 -·· некоторых постов на магистрал_и Хайратон - Кабул Аiuганской Стороне оставить в некоторых наиболее важных пунктах зале Саланг э вать в том числе на пере­ советские подразделения По нашей инициативе не при­ этой акции широкого звучания отметить лишь что речь идет с небольшом количестве советских военнослужащих которые нес1шлько -Задержались з связи с тем что Афганская- сторона еще не приняла от них постов указанных варианте Спустя некоторое время как и в третьем начать проводку колонн в Кабул с нашим военным сопро­ sож цением При всех эти вариантах момо было бы исходить из того что операциях бущт участвовать наши регулярные части но форми­ -оЕа'rься они до ткны на добровольной основе зоенносл -кащих или прежде всего из числа которые проходят воинскую службу в Афганистане уЕе отслужили свой срок и находятся в Советском Союзе При этом установить для рядовых зарплату в размере есяц _причем частично в афганской валюте зарплату и ·офицерам 800-IOOO значительно увеличить ·- Предоставить право ыеж цународным наблюдателям объявить об этом - рублей в проверять - и широко что мы действительно сопровождаем товары для населения В ближайшее время сле пует провести перего­ воры со ·специальным координатором программ ООН по оказаншо гуманитарной и экономической помощи Афганистану Ага Ханом с целью использования этих программ и механизма Спецкоординатора для противодействия ruraнaм экстремистов по у пушению l абула и других крупных афганских городов экономической блокадой В беседах с Ага Ханом можно было бы предложить чтобы кара­ ваьъ ООН с продовольствием нефтепродУКтами медикаментами шли 8 _ не только через Паки ст ан но и в своей значительной части через ' Советский Союз Во всех перечисленных четырех вариантах прерусматриваетсл оставление в Афганистане хотя бы светских войск после 15 незначительного количества ij евралл 1989 года_ ожет быть рассмотрен и еще один пятый вариант зойска выводятся полностью к в том числе финансовую в орга­ -шза ши охраны магистрали Хайратон лащ советские февраля а мы оказываем Афганской I5 · -гороне дополнительh-У J помощь - - Кабул ее собственными Бшють до взятия эт10 афганских подразделений на наше овольствие в течение определенного времени хотя безусловно отс · ет с язано с немалшi И трудностями -- то касается i а6ульского аэродроw а нос ь целесообразно 1 1 еть службу численностью до 100 особенно в обеспечении то учитывая его вгж­ г tt свою гражданскую диспетчерскую человек с заюпочением соответствующих контрактов с Афганской Стороной 2 Со стороны афганского ру1шводства ставится вопрос о продолжении нанесения созетской авиацией с нашей территории и после ухода советскн ' войск бомбо-ШТJ1 МОВЫХ ударов по воорУ lен­ ным силам оппозиции А ганским товарищам разъясняется вен сложность этого вопроса рекомендуется подумать над тем как лучше использовать в новых условиях возможности своей собственной авиа- _ ции В целом наши· разъяснения воспринимаются с рониманием ·но вместе с тем они говорят что в некоторых наиболее критических ситуациях использование советской необходимым • Представляется авиации может быть просто что этот вопрос не может рассмат­ риваться без учета всей совокупности внутренних и внешних фа к- • торов 9 3 тому Серьезное чтобы иметь оружия i'ан значение Афганская Сторона в своем распоряжении придает такие мощные виды r--ак ракеты Р-300 установки залпового огня а этих вопросах -юдход очевидно ну кен по тому юш иному вид у оружия держивать обргщений ка возможно более г фганских друзей акт обладания - ость в своих силах дифреренцированный но общую линию полное удовлетворение Надо иметь в виду что сам подобными видами - Jепляет наших друзей Ура­ воору7 ения сильно под­ психологически придает им уверен­ С учетом этого в гвардии уде созданы s·э 1- е'l'НЬЮ установки Р-300 особого дивизионы установок 1 оторые сейчас на хо- 2 с тс q в советск01ft воинском контингенте таюке можно было бы передать Афганской Стороне вариант после доработки их в экспорт­ и после подrотовки афганского персоналг для 06с луг J1ва -шя и эксг л уатацпи этих установок провести в срочном порядке 4 вопросы на нашей территории Было бы целесообразно в позитивном плане решить касающиеся использования возможностей пограничных войск СССР в приграничной афганской зоне в ви пу которуD с -- едует что· действующие имея сейчас там советские одна ' о пограничные _ мотоманевренные 5 ния группы В последнее не сохранятся время мы сделали афганским друзьям содействия немало ·для оказа­ в_ экономической области IO црнменительно к тем особым обстоятельствам аходитсл Аmгю-шстан Эта помощь - рудности доставке с которыми и 1 0 и распределении i в которых несмотря на всевозможные афганцы сталкивались при ее несомненно предотвратила многие е ателы- ые повороты з развитии обстановки Тем е менее взи п у слоююсти аmганской ситуации · тельного значения - оторое шt еют для внут риполитичес1юго • лсжения пpoиcxo r 'ililиe эконш шческие процессы да спределитьс ·с г2 с с - с i и по ' ' 'О - оноt и - су естзу - а 1 0г 0-ю стара 'рё ёш дополнительно е ходится с _Jьша в нам необхо- сделать для критическом оказывать з реше -ши эоз ш1- а Jr острш проблем искто­ состоя­ оперативную помощь в частности поставкw и товаров первой необхо имости и rmодовольствия в Кабул и paз­ - trrible 6 г ров11НЦИИ с' ' Хс -' Ы з том числе в Ба цахшан Параллельно со всеми этими мерами необходимо по-прежнему продол жать оказывать Афганской Стороне содействие в налаживании контактов с оппозицией находящейся в Пакистане Иране в Запад­ ной Европе Нам нр о внимательно следить за всеми оттенками настроений оппозиции улавливать наиболее подходящие моменты для оказания на нее необходимого воздействия раскола отрыва _ умеренных от экстремистов внесения в нее Сейчас важно в частности подцер1кивать миссию представителя Генерального секретаря ООН В Севана который подключился к реализации идеи о создании консультативного совета по выработке бу цущих государ­ ственных структур Афганистана II 7 По нашим дипломатическим каналам необходимо будет пред­ принлть дальнейшие шаги по работе со всеми государствами так или иначе причастНЫ1Щ к конфликту в Афганистане Особое внимание СЛедУеТ уделить nодце ржанию контактов с Пакистанской Стороной длл чего использовать предстоящие пере­ говоры министра иностранных дел СССР в Исламабаде В Необходимо еще предметнее·вести пропагандистскую работу по Афганистану для чего заранее проанализиро·вать все варианты развитил обстановки в свлзи с Афганистаном Особенно важным будет· пропагав цистское обеспечение решенил о введении во нного положе­ нил в Ашганистане если оно будет приня то През щентом На п жибуЛJJой Э Шеварднадэе 23 января В Чебриков 1989 А Яковлев Д Язов В Мураховский В Крючков г · Jf 65 СС 20 экз 1 • · · _ _