о том кому должна прfl Зц rн жать законодательная т е решаю­ щая мат котораs устан umи nает обяззтельныс щш всех пра­ в ила н ограmrченив осущсствлеют вла сn ых фую цкй На этот вопрос мо mо еiЫло ответить в р П 'блЮ аНСКО•демократичес­ хом цухе а именно что источником впасти яв nяста народ я rаким образом отКрыr ь nyn дпя Ц U IИЯ совремеl НЬIХ це­ мократических политических сисr М запа JJl'AВOOOE ГОСУДАКПЮ И СОВЕТСКАЯ СИсrЕМЛ • maa КоКСЧflО сравнение сооренеtmых проблем стоящих перец пра вовы м государстюм в СССР с нсrорКЧССI ИМ rrереход ом от а6 олютиэма JC констmуциолnой моиархнк на Ззц аде не имеет nрактнчес кого смысла М ь1 кн саеж 11 этоrо исrорnческоrо асrrек­ nес калько 11ет тому па зад идоопоrия реmьноrо со­ хэ mmп чrобъt ШUl СНИТЬ что nод nравовьJМ rосударством пе ЦИl ЛИЗма со ша бы требование чmбы соцналжrи ческое rосу­ а едует механичесхи понимать mпu ь rахую систему оrноnrений Hntt дврс7во ра шившюсъ как rосуда рсr во буржуаэ ных noturrиii s правовое насаждением сов-mжп условкях Но дли современ­ ной оо етасой nоmпикн реформ я впя еrС11 rелом воi важности форьшровапие СОЦJtатtсТИЧес коrо щipcma как nолностъю Dpa1IOBOro rocy• coomeтcrnymцeй содиаlХИ»IУ формы орrшnоации полИ11IЧеско i вла сrи 1 IIpanoooe между rосу арством к общссmом rpaж i a imмx которм в uасюяшее время установнr ась mшример в заnад11оенроnсiiских странах Эm стро иы стали rъ зmлоцо t правовых меиrарпью nлюрадистичес кие снС'f1 мы Такое сочеrю ие не я в­ лаетсg Jrе0бход ю1ЫМ па всех craд1UDt ра звятня правового rосударсУJЮ вовсе не Н ЦешJfПЮ с полнтич ескоi rocy• царств хотн они кроме тоrо npeдrnumюo'J' собой еше и ПtрЛа­ царства Когд а-то ero не было rocy и иа Заnапе и 1 rеЛЬU счюаrь сго демократией юш с пторадистической парламmrариой системой обязательным див сопремснной со11етскоii еистеньт При einpeдe - запад RОП лmа во оно ЯВШlеrся в ма важным реально ЪОз• 1Jeшrьtll у 'IОВШIХ конечно такое оочетанне вооможно Ра з-нкmе можпым путем к прео цnnеиию веоrраничеиноl ПOntml'JecI OЙ может ВD 11е обяза'l'ельtю должп о кдrе в этом шщра еnенм nma дmпатурьt сm rем ы абсоr юmой мэсrн и rotВJUП'йpnoro 1 0пt и в СJК темо совстскоrо Рода над общесrвекным ем со сrороны лОJ1ИI1fЧее кой ропы вх оццщих в сове'J'Скую сферу вnия кии Г f историчес ида еm Подобное положение сущесuювало в t юлее mнро ком юsе ус ' озня блаrоnрня mы Ш1Я ззрождетtlJ тмденцюt к n кому мnорнческом 1 om e кcte и па Западе rце оочеt нию Это исторически nоД1вердю1оа напрнмср в 1968 r в Чехословакии а также в попытках измею1n систему nред• ма х l о иституцкоивnй repexon 01 абсQЛЮmз• МOJ1iitpxm можно пунктом ра пnпил правщюrо rосудар Па СЧRn1'Ь НСХОДНЫМ Upu этом амократи• цри ихтых в ПonЫJJe и 1 '1 Веш-рик чккая система политической Шасm какое-то время nродолжа­ ла суще nюват по бьши усrшо елеиы правила и огранв mша к Юры м ш выиужден nодчм1 fЯты я nрави rел ь-мошрх Что о вачает в насто11щее время требоваnп е со п mпня пра­ ювого roryдapcnsa для nопнrнчоскоН сиспмы СССР Jt его бюр ссжкй апларат 11 цруrнх ОТSОШЩfйЯ a вrOKfi IПIЧ• ш tй С эroro мом 2 Та оrхрьшался пуn к оосn во в кс вопроса ocoбemro в crp ШDX Uешраn ъпой Длх оtвста ка Зt'Qf воарос необходимо oopenerrиrь осnов­ ВЪI х арзкrорисrики оояремсtmай совС'rСКОН системы а имеп• по - дnойсrвеаnость структуры политН'lе жой впаеrи Офюrиаш ­ ио nро воэrлашепиая аруктура власrи отражевнал и к-онст и ту­ tГ 1 iu •• км11r1 • нrо 16 Что МОJtт r1r11тi Г • е ' 11PJ Tfiiтc1 t e aJ _ 11 fJ III г 1 1 01 IIDIJ ta1t•111 n о 1та1· 1111n •11 pN11111c 1 1not11 1111 tp1t 11liiitpr1 1•Pri t м 1е 1919 r EDllt ll llllltlM Эта цин я во мноrИI захоиах - кыборныс предстаnиrел opra• щ т е Советы Р3 3ЛИЧJIWХ уров ней Взаимоотношення между 11 этой структурой власти и обществом rраждаиами урегулнро­ ваи ы законами и друrими правовыми нормами Однако наряду с этой структурой пол11ТЮ1ескоi власти 11Х закоRУ RПИ хотя бы осуществлять в какой-то мере демокра­ тRЧеский кошроль эа Rспользованием механиэмов авторитарной власти существует друrая конституцией и правовыми нормами в сущ Требование созД lННЯ правового государства в СССР может ности не регулируемая структура вэаиы отиошения которои сыrрать весьма эиачительную роль практически измецив роль с обществом rраЖЦIIЮlми никакими опубликованными право­ выми иормаJl' Н не определяются причем эта структура ш-рает ре­ коммунистической партИ11 Наи более верояmо что партийиъ е шающую роль в оmравпеllИИ фактической власти Эта вторая rлавенствующая структура - орrанъ1 абсолютной власти осио• вой которых является коммунистическая партия слияние пар­ то возможности влиять на процесс прнн ятия решений Оргаю мJ тийноrо и государственного аппарата В эту же структуру вхо­ ритетном вмешательстве какой-то Rитеrрнрующей силы Рефор· дит огромный аппарат управления народным хозяйством осно ма поЛИТl Ческой системы ие моЖDт на первоиачаш стадиJlХ ванного на системе директив не последнюю рот играют в этои структуре милиция и армия фактически подчине е не Сове­ там а органам абсоrпотной партийно•государствеююи власти ' Курс ва правовое государство означает сейчас в СССР стремление к преодолению данного положе11Ш1 по сути дела это органы в СССР сохра11Ят за собой ш определенное время какие­ власш и управлеmtЯ Это будет в ШIТересах и самого движСRИЯ эа реформу поскольку нередко будет появлятьсn нужда в авто­ своего развития опираться поскол ьку их еще Rет на демокраm ческие механизмы в пропессе их создаIО Я иногда RСОбхо­ щ мо использовать авторитарные методы властR в том чю ле авторитарвое вмешательство коммунRстической пэ ртии требование создания правового государства имеет подnинио Тем важнее важнее чтобы это вмешательство осущест­ впялось Re в интересах теневой структуры власти стерЖRем которой явлmотси парп1йиые аппараты Наоборот Rеобходн• мо чтобы партийные органы в процессе принятия и вьщолнеН IИ решений пОДЧИНJ1Лись закоlfУ ИIIЫЪIН сповамR первым шагом к преодолению струкrуры фактической власm в СССР может ревопюционное эЮlчение это по сути стремление к качественно­ стать ее мУ изменению системы Если до сих можно было говорить о структуру нельзя сразу и без нежелательш х последетвий устра• советской системе как о системе тотального контроля попити­ нить и отмеН11ТЪ Отсюда необходимость широкой правоuой ре­ ческой власти над обществом т е и над отдеm иъ1ми граждана· формы иэмеиеН IИ цепоrо ряда правовых норм существенно требование ликвидац1111 теневой структуры власти которая до сих пор не подчиняется никакому праву и обладает реальной властью в реальных условиях советской политической системы регулирование и правовое оrраничеRИе там где эту ми то зто определялось именно наличием абсолюmой власти эатраrRВающеrо и конституцию ТаЮiМ образом требование теневой структуры стоящей вне всякого контроля со сторо· правовоrо государства иы управляемого ею общества закоRов и права вообще зто преобраэоваRИе правового регули­ Конечно нельзя рассчитывать что строитеш ство правово­ го государства сразу преодолеет сложившиеся взаимоотноше­ ния R привЫЧ IУЮ практику связанную с теневой структурой властR OдIOU o если последоватепьио этого добRВаn ся MOЖIIO постепенно ощу' 'ЫО ограничить эту структуру впасти все более IЮДЧЮIJIЯ ее законам и сокращая тем самым ее воэможносm тотального К Проля вад обществом npR отсуrствни контроля над ней самой Даже еСЛR в советской СRстеме R в дальнейшем сохраняются элементы авторщарной властв моЖRо подчинить 18 - это Re тот ко призывы к соблюдению рования отношений между властью с одной стороRЫ вом соrщальными группами и rраждашми - R общест­ с другой ПреобразоВаIIИе государства советскоrо ТRПаВ действитель• RO правовое - это весьма сложный и раэиосторонний процесс глу• боко затраr mаюЩl Й жизиъ общества создание Rовых взаимоот­ оошСRИЙ между властью R обществом между управляющими и управлиемымR социальными субъектами между государством социальной общносn ю R rражданнном отдельной личностью Для осмысления основRых шправлений зтоrо процесса 19 J едует проанализировать два его аспекта во-первых изменения политической власти и управления в правовом государства Ленин предполагал что Советы как rосударствен• порядке и его практическом внедрении т е всю систему управ• вые орrавы будут одновременно и органами народного самоуп­ пения общесгвом а во-вторых положение социальных субъек• равления'' и поэтому смогут сочетать законодательные н испол• вительные функции Ленин в духе рассуждений Маркса о Па­ рижской Коммуне полагал что rосударС1Вениое наСЮП1е и rосу­ в структуре тов групп и отдельных личностей rражд ш способ выражения их интересов их поведение Этот второй аспект включает глав• ю 1м образом вопрос о том как будет решена пробnема rраж• с рсП1енная впасть будут сосредоточе IЬl не в руках особого давских прав и ПОЛИТИ'lеских свобод в правовом государстве аппарата а непосредственно в массовых организацIОJХ народа обществом т е органов политической власти и управления ДПJ1 пролетариата - Советах Согласно ленинской концепции охра• женной в Конституции РСФСР 1918 r общество организован­ ное II форме советского государства должно управляться в превращения советского государства в правовое в основном из• прИ1111ИПе таким же образом как массовая общественная орга­ вестио по аналогии с правовыми государствами Запада Это lПIЗац ш Основной орrшнэациоиной ячейкой должны были стать Советы на местах в селах поселках и городах Согласно Конституции 1918 r выборы в этн Советы долЖ IЫ были пронс• посtраенном в систеые советского Направление nma преобразований попитическоrо управления пре tЩе всего соблюдение пршщипа разделения власти между законодательными и испопннrепьными органами иными слова• между выборными представитеm ными органами депу• ходить каждые три месяца В небольших населеннъ х пунктах татами в них представленными и администраmвю 1м аппара• rде это было технически возможно вопросы общественного том состоящим из чшtов1111Ков-профессионалов бюрокраТID управления должны были решаться голосованием на собраниях в узком смысле слова всех граждан ми - навлшзающие правовой порядок оказьmапи действительво ре• Высшие органы государственной власти и управления формировались на съездах делегатов местных Советов В низ• шающее влиянне на принятие политических решений и их реа• ших административных единицах уездах эти съезды допжны Что нужно сделать чтобь1 органы издающие законы и ус rа­ лиэацшо Что J1УЖ11О сделать чтобы выборные органы не были были собираться раз в месяц в районах и округах фактически подчинены бюрократии а наоборот чтобы она под• месяца а в областях не реже двух раз в год Минимально два ра• чинялась им и находилась под их контропем Ведь до тех пор за в rод должен был созываться Всероссийский съезд Советов пока не будет решена эта задача не будет реально функциониро­ вать и правовое государство так как исполнительная власть не будет на деле подчинена закону если испопнитеЛI законов не буру подчинены их творцам законодателям Это - общая проб• лещ дпя любого правового государства вне зависимости от - раз в три Съезды Советов выбирали испоmnrrепьвые ком петы - еерховные органы 11Ласти и управления на даmюй территории в период между съездами О своей деятельности они ОТЧИ'l'Ьlва• лнсь очередному съезду Таким образом состав высших орга• ero нов власти менялся в районах обnастях и в центре по крайней экономических социальных классовых и попнтических ха• мере лва раза в rод Совет Народных Комиссаров правитепьст• рактеристик В СССР решение пой проблемы усложняется сущеС' Во­ ванием теневой структуры фактической власти а также идео­ логическими мистиф111 ациями Советская ндеопоrи я всегда отказывалась признать что 11 стране Советов моrут возникать подобю 1е проблемы Ленин смотрел на это совершенно иначе Он исходил из совсем иной концепции чем концеJЩИЯ правового во непосредственно ПОДЧИl ЯПСЯ Центральному Исполнитель• иому Ком пету ЦИК - общеrосударсrвеиному органу состав которого должен был также меЮ1ться два раза в год ЦИК мог приостановить или отменить любое решение Совнаркома а важ­ ные политические решения правительство должно было пред­ ставлять Центральному Испопннтельному Ком пету на обсуЖде• нне и одобренне 2 Каким в соответствии с этой ко ще1Щ11ей органвзации 20 21 функции самоуправления 3 После смерти Леинна все решающие сферы общественной органов государствеююй власти и управления должно было жизни бь1тъ советское государство Если бы все это бьmо осуществле­ сферы и кончая армией и милицией - оказались в руках центра­ но мы бы имели дело с полуrосударством это бьmа бы ор­ лизованных бюрократических аппаратов которые на деле не ганизация основу которой составляли бы вновь и вновь изби­ раемые в городах и деревнях представители народа становящие­ подчинялись Советам а появились и укрепились независимо от них Выросла целая система контроля и управления осущест­ ся на короткий срок на время работы съезда Советов непо­ вляемых коммунистической партией и ее аппаратом и Советы средственными оказались в подчинении у него представителями - верховной государственной власти контролирующими всю систему испошm тельной власти Даже высщие исполнительные органы действовали висимо бы неэа• - от планируемой экономики и культурно-политической Кроме того произошли принципиальные изменения в ор­ ганизации и структуре самих Советов Сначала на практике а с не более полугода до следующего съезда Советов 1936 r н в соответсmин с новой сталинской консnпуцией Со­ Леинн сам писал о такой системе государственной власти и уп­ веты стали формально органами типа представительных парла­ равления 'ПО в ней самоуправление совпадает с государством ментарньIХ учреждений Все Советы снизу доверху составля­ Но в действительности эта система советского государства лись из постоянных депутатов В ниэовьIХ Советах мандаты бьmи никогда даже при жизни Ленина не бьmа осуществлена В важ­ гарантированы депутатам на два с половиной года а в республи­ ных областях власти и управления большевики всегда руководст­ вовались совершенно другими принципами Эти области были канских Советах и в Верховном Совете - на пять лет Съезд Советов как институт перестал существовать верховные орга­ практически изъяты из компетенции Советов и переданы различ­ ны власти не создавались низовыми органами а выбирались ным чрезвычайным уполномоченным органам Это касалось ка к непосредственно населением экономики в годы так наэьmаемого воеmюго коммунизма и публиках с парламентарными системами• - в принципе так же как в рес­ позднее так и внутренней безопасности и военных проблем В Но этот советс1а1й парламентаризм в отлищt е от бур­ действительности решения подготавливал и окончательно прmm­ жуазного парламентаризма не допускал выдвижения на выбо­ мал узкий слой профессиональных революционеров обеспечива­ рах нескольких кандидатов от различных политических органи­ ли осуществление этих решений различные уполномоченные ор­ заций партий победа которых зависит от результатов голосо­ ганы также находившиеся в руках этого правящего слоя вания избирателей В советской системе в каждом избиратель­ Леинн полностью отдавал себе в этом отчет и открыто об этом говорил Он объяснял эти факты как исключительностью ном округе выдвигался едииствею1ый кандидат у которого не положения революция и гражданская война так и отсталостью кwmекпmы на собраниях избирателей однако в действнтепъ­ бьmо конкурента Формально кандидата вьщвигали трудовые России неграмотностью масс отсутствием у них опыта в об· ности их утверждал и преЩiагал иэбира телям партийный аппа­ щественных делах и т д Он открыто говорил что вследствие рат В системе о которой говорил Ленин должна была осущест­ исторических вляться постоянная смена кадров четыре раза в год должны бы­ обстоятельств Советы вместо того чтобы стать органами через которые народ осуществляет власть стали органа­ ми правящими ЩIЯ народа и в его интересах - однако прямого тождества между массами и органами власти и управления ли происход иrь выборы в месn1ые Советы а съезды Советов собиравшиеся не менее чем два раза в год обеспечивали бы и без политических партий контроль снизу за органами власти не достигнуто В последние годы жизни Ленин сконцентрировал и управления Вопрос о возможности критики и оппозиционных внимание на том как поставить уже существующую советскую выступлений в этой модели управления не выглядел серьезной самостоятельной проблемой Этот вопрос решался - однако лишь теоретически - частой сменой кадров и частым обновпеJШем бюрократию под эффективный контроль масс Основным зве­ ном такого контроля он считал систему рабоче-крестьянской инспекции так как Советы не могли выполнять необходимые 22 23 состава съездов Советов Избиратели выбирали бы повторно __ водствеННЪiе виды человеческой деятельности Необходимость лишь тех делегатов позиция которых их удовлетворяла Точно специализации аппаратов управления состоящих из профессио­ так же не было нальных - опять-таки лишь теоретически - проблемы квалифицированных работников делает проблему бюрократиэаЦIDI государственного управления исполнительная организации управления гораздо более сложной чем ее пред­ власть постоянно обновлялась притоком новых людей депута­ ставляли себе в npollDIOM веке мыслители-социалисты в том тов-непрофессионалов составлявших испоmппельные комите­ числе и Маркс Противоречия между представлениями того ты При такой системе теоретически чнновник-профессионал получающий жалование не мог оказаться на репm ющей полити­ времени и современной реальностью имеются и в подходе к роли rоварного производства рынка и денег в некапиталистическом ческой должности и уж никак не мог занимать такую должность социалистическом обществе продолжительное время Основные проблемы которые ньmе возникают в СССР в Но поскольку леНШ1ская ко щепция на пракnпсе никогда связи с намерением преобразовать советское государство в пра­ не бьmа осуществлена и даже ее элементы бьmи постепенно уничтожены нельзя повторять как заклинание слово с оветы вовое это проблемы развития социалистического парламента­ и не видеть что в СССР развился совершенно нной тип отноше­ ний между властью и обществом чем тот который OIDICWl Ле­ НЮI говоря о государстве Советов как о высшем типе де­ rом укремения роли Советов означает сейчас нечто совсем мокраТШI по сравнению с демокраmей парламентарной В настоящее время в СССР под маркой Советы сущест­ вуют на практике именно органы парламентарной системы С точки зрения вэавмоотношений этих органов с обществом это означает что депутаты избираются на длительный период и не• редко депутатами становятся профессиональные ЧЮ1овники из различных политических аппаратов Эm депутаты собираются чтобы принимать решения законы Исполнительные функЦШ1 при этом осуществляют аппараты состоящие из служащих-про­ фессионалов которые должны были бы находиться под контро­ лем выборных органов но на самом деле бюрократически ру­ ководят всеми областями общественной жизни Выдвннув лозунг создания правового государства полити­ ризма а не еодоления концеmщи парламентаризма Ре­ форма политической системы в СССР происходящая под лоэун­ другое чем лозунг Вся власть Советам во время революции 1917 r и непосредственно после нее Вот основиые задачи нас• rоящего времени - Обеспечить чтобы Советы и контролируемые ими орга­ иы различные комиссии и т д действительно прШIИМали по­ литические решения и подготавливали проекты законов чтобы эти решения не поставлялись извне из центров фактической власти - не котролируемой законом теневой структуры Ины­ ми словами необходимо обеспечить чтобы орrань1 которые должны быть органами власти действительно выполняли эту свою функцию чтобы они не были инструментом других некон­ ституционнь х структур власти - Необходимо обеспечить чтобы депутаты Советов дейст­ ка реформ Горбачева явно встала на реальную почву она реапь· вительно избирались а не просто утверждались избирателями но представляет действительность которую она решила изме­ как это до сих пор на практике происходило т е когда у изби­ нить и способ предлагает для этого реальный а не идеологи­ рателей бьmа возможность либо голосовать за единственного ческо-утопический путь Цель полиnпси реформ Горбачева канцидата либо вообще не голосовать что могло повлечь за - не в возвращении к леНШ1ской конпеIЩИИ государства типа собой неприятные последствия Это конечно означает что на Коммуны которая исторически не оправдала себя как реально каждом осуществимая нндуст• возможность выбора из нескольких кандидатов Это означает риальным обществом Прннцип разделения труда распростра­ также изменение системы вьщвижения кандидатов У же был няется и на процесс управления производством и на непроиэ- провозглашен пршщип возможности неограниченного вьщвиже- 24 конпепция управления современным избирательном участке должна быть предоставлена 25 шш кандидаюв 4 но это останется общей декларацией до тех пор пока не будет юрндическ и отчеmиво уреrулировано кrо нмеет право выдвижскня кандидатов кто и каким образом окончательно решает какие кандидаты будут пре тавлены в избирательном бюллетене по которому нэбиратель выбирает или наоборот вычеркивает кандидатов В условиях сущест­ вовашш единственной политической парrии процедуру выборов тоже необходимо юридвчески точно уреrулироваrь До11ЖН0 быть ясно установлено какие орrанизацнк или группы граждан имеют праоо выдвигать кандидатов Точно так же следует од• иозначно определить кто имеет право отвести выдвииуть е кан­ дидатуры в последней инстанции приня ть реше mе не заносить то или иное имл в избирательный бюллетень Ни в коем случае не может обеспечить демократические выборы система сущест­ вующая с 1936 r в которой якобы каждый нмеет право предложить на собрании избирателей коrо бы то ни бьmо в ка• выборов прямое право на выдвижение своих представителей на Съезд народных депутатов причем даже без голосования избирателей в выборных округах Для зтих орГ11НИЗаций уста• иовлеиы rочно определенные квоты в соответсmии с которыми они будут представлены на Съезде 1 3 от общето числа депуrа­ тов Съезда направляется rаким образом уполномоченными орrаuизацнямн минуя выборы в территориальных избиратель­ ных округах Но в rаком положении иахопятся IIИl IЬ официаль• ные гигантские массовые орrаннэации управляемые на основе принципов так иазываемото демократического централизма Кроме них зmм правом пользуются предсrавительные орrаии­ эации прИВRЛетированных социальных групп ученых писате­ лей и др Несмотря на все эти недостатки и неясности в процедуре выборы в коJШе марта 1989 r совершенно бесспорно показали чю в СССР по сравнению с прежней практикой произошли честве кандидата но пощ mиный отбор кандидатов для послед­ качесmеюп 1е изменения Прибl изительио в иеrо тура nронэводитсн втайне в nарrийных аппаратах без rоч­ ных окруrов партийному аппарату не удалось продвинуть своих ной компете щин и без возможности контроля нэвне кандидатов и были выдвннуты и выбраны другие лица Почти Изменения в констнтуцци и в законе о выборах которые 25-30% избиратель­ нигде не удалось продвинуrь офИЦЮ льных кандидатов без были до сих пор принлты к сожалению не дают вполне надеж­ дискуссий и сложностей В ряде мест не бЬIПII избраны видные ИЬIХ гарантий против машmуллций со стороны партиiiноrо ап­ щих праоо выдвигать КI IДЩ аrов называюtен лишь коллекти­ партийные rосударствеииые и хозяйственные деятели посколь­ ку избиратели оказапи предпочтение кандидатам не имевшим поддержки аппарата Избрание Б Ельцииа несомненно было политической демонстрацией избирателей по отношению к вы или собрания избирателей - без точного юридического определения Таким образом продолжает существовать воз­ Центральному комитету КПСС в целом непосредствеmю перед выборами начавшему пристрастное расследование политичес­ парата Однозначно обеспечиваете а пишь возможность выбора между нескольЮIМИ кандидатами В качестве субъекrов имею­ можность манипуляции участниками этих коллектШIОВ и собра­ l ИЙ Точное юридвческое определение права на выдвижение кандидатов должно было бы указывап при каких условиях те ипи иные орrанизации или например определенное число rраждан которые своими подписями поддерживают выдвиже ние кандидата имеют право включип своего кандидата в из­ бирательный бюллетень предоставШ1 избирателям решать воп­ рос о ero нэбранин без посредl Иl а - собрания избирателей rде кандидат должен получить поддержку большинства Лишь некоторые числе н КПСС 26 общественные орrаиизацяи в том имеют в соотвеtетвии с новой процедурой кой деятельности Ельцина - Необходимо обеспечить чтобы в Советах всех уровней исполнительный аппараr подЧИШ Пся депутатам и был под их эффективиым контролем В зтом смысле подrоrовляемая ре­ форма идеr в направлении как раз противоположном первона­ чально указанному Лениным Реформа стремите а персоиально отделить деnутаrов от носителей исполнительнъtх функций ппатиые рабопmки испопкомов Советов не могут входить в состав деnутатов сооrветствующеrо Совеrа поскольку в таком случае они бы осуществляли контроль сами над coбoil 5 27 Своеобраэе11 способ которым соrЛJ1сио политике реформ Горбачева должны на практике определиться взаимоотноше­ ния между Советами и соответствующими партийными коми• тетами данной территориалыюй еД l Ицы Под лозунгом повыше­ ния авторитета Советов реформа предлагает председателем Со­ вета как правило первого секретаря соответствующего городе• кого районноrо облаСТ11оrо 11Л1f республиканского комитета IOICC Это правило преподносится как шаr на пути к демократи• зацш поскольку предлагается Чl Обы секретарь пapmйlloro комитета избирался всеми гражданами на пост председателJI исполкома Совета а если это не произойдет следует сделать выводы и по партийной линии 6 прадиктоваио конкретной свrуациеli Этот шаг означает что ав­ торитарный привцип сохранится и в реформированной пол11ти• ческой системе но и будучи ко щеитрнрованной впасть однако не остается вне какого-то контроля Эта концентрИрованная власть будет осуществляться ие в рамках теневой структуры в партийном шшарате а будет иметь открытый характер будет реrулироааться правовыми нормами и переместится в офи­ J Щальные органы власти - в Советы Если система общественного контроля за работой Советов будет раэвиваnся успеШН О если будет принята демократическая система выборов и носителям ВЛJlСТН придется работаn в уело• Такая арrументация возможна но миоrое зависит от того насколько демократична система выборов в Советы и в любом случае оиэ ие очень убедительна Однако выборы в конце марта Я склоюпось к мысли что решение о конценrрации пар­ тийных и государствеННЪIХ должностеll в одних руках было винх гласности и гарантированных гражданских свобод тогда и решение о сохранении авторитарного характера власти скан­ центрироваииоii в одних руках в течение переходного периода 1989 r показали что про­ может оказаться реальным путем к демократизации Это решение вал партийиых секретарей иа выборах вполне возможен Народ меняет высказал им тем caIOi М совершеш1О·иедвусмысленно свое не­ crpyкrypy власти замеНJ1я ее единой конституционной н регули­ доверие Вероятно масштабы этого явлении оказались бол ше руемой законом структурой что в советских ycлoBIIJIX является чем ожидали как сами партийнь1е функционеры так и быть мо­ шагом вперед Соедinrенне высших rосударственных и партнйиых долж• ностей в руках единственного лица на всех ступенях иерархии opra• нами СССР означает принятие прЮ ЦШ а который скорее на• ходится в противоречии с пршщипами современного правового государства В правовом государстве нн в одном звене власти и нн ДJIЯ одного доЛЖ остиоrо лица не допускается такая кон­ центрац IJ власти которая может привести к тому что уже ии у коrо не будет возможности зrу власть эффективно контроли­ ровать и оrравичиваn Наоборот всегда должна сохраняться возможность эффективного исправлення ошибок и перегибов в испопиешm власти в одном из звеньев другим независимым эвеиом государственной системы 7 Более чем сомнительво что в условинх СССР rде имеется прочная традRЦЮt абсолютной власти II при однопартийной системе пpиwrroe решение может все это обеспеtJИть 28 положение ликвидируя двойную То же можно сказать н о сложной системе формирования жет избиратели власти начиная с районов и городов и кончая верховными существующее верховных органов государственной ВЛJ1сти Прежде этот ор• гаи Верховный Совет - - избирался непосредственно а ныне введена rораэдо более сложив я nроцецура Верховным органом власти стал Съезд народных депутатов каторые избираются не только по территориальным округам Депутаты делегируются также от раэ rrи чных политических организаций партии проф­ союзов комсомола и т п творческих и научных орrаниэа• ций Съезд избирает Верховный Совет и Председателя Верхов• ноrо Совета в соответствии с заблаrовременно приведенным пршщипом им должен быть rенеральвый секретарь ЦК КПСС н несколько других должиостнь х лиц Съезд как верховный ор­ ган государственной власти будет заседаu раз в год для обсуж• дення nрШ1Ц1ШИальных конституционных политических н со­ циально-экономических проблем 8 Это построение формально соответствует представлениям о верховном органе власти - ленниским съезде Советов но в действиrельностн не является возвращением к системе съездов Советов как ее понимал Ленин Эта концеllдl Я берет с развитием Советов еще одни аспект который в рамк поли• иэ ленинской лншь некоторые элементы н внеnпmе признаки но тики реформ 11Р сих пор почти не обсу1 дапся Дело в том что не институциональную базу которую составляли съезды Сове­ правовое государство несовместимо с механизмом политическо­ тов снизу доверху и постоявная сменяемость кадров о которой полицейского шщэора над обществом во всяком случае с теми мы уже подробно rоворипи В соответствии с конде щией иы• формами надзора которые характерны для системы советского нешней реформы постоянная сменяемость кадров заменяется тнпа и которые играют в ней столь существенную роль занимать Короче говоря если политические решеиия в том числе должность дольше чем на два выборньrх срока Установленная утверждение законов принимались вне Советов тон фак rичес­ прннципом согласно которому Нl КТО не должен продоnжm еJ1Ьность отчетного периода для Советов всех уров­ ней - S лет Таким образом обмен кадров будет происходип кие ре1де1IИН о правах граждан об их материальных и других возможностях например о заrран ичных поездках - - одНИМ по истечении десяти пет тогда как согласно ленинской кон­ словом о том что разрешается и что запрещается цепции кадры можно было сменип два раза в год лись не в органах ОФиuиальио для этого преднаэначениых а за кулисами в партийном и полицейском аппарате на основе Особенности кондеШlдll ньшешней реформы структуры власти в СССР в направлении правового государства совершен­ но очевидио порождены историчесКНМ11 условиями современ­ ным положеиием реальными политическими возможностями советской системы и соотношением снn в советском обществе Эта конuеп щя реформы ни в коем спучае не является общео­ бязательной моделью соuизлиСТl 'lеского правового rосударст• ва Если вообще можно говорить о форме оргаиизации полити­ ческой власти как о социалистической или наоборот бур­ жуазной то Jсоцналистич еская форма как и буржуазная в каждой стране определяется многими слеиифическнми причи­ пр11НИМа· информации о политическом поведении и сознательности людей Такую информацию собирают различными способами по месуу работы и по месту жиrепьства при содействии активистов различных политических организаций и с помощью освепомиrе­ лей - агентов полиrической полиции Эта информация засекре­ чена она не извесша тому кого она касаеrся а именно на ее основе часто решается еудьба человека возможности работы определяется его карьера и даже личная жизнь Сложная система поnиrическо-полицейскоrо надзора и сбо­ ра этой информации не зафиксирована нигде ин в констиrуции нами историческими и другими влияниями Правовое госу­ Ю1 в каких-либо других правовых актах зато каждый гражданин дарство во Франции отпичаетсн от правового государства в ФРГ оно может быть даже обязательно должно быть иным в СССР очень хорошо знает о ней по собственному опыту У слугами этого механизма могут пользоваться два ведомства аппарат н Ш ЬIМ например в Чехословакии шти Польше Иной подход политической поmщии КГБ и онредеnенные звенья партнйио­ мог бы возродить старое принесшее много вреда стремление го аппарата счиrать формы орrаииэаднн общества в СССР не результатом конкретных исторических условий в этой стране а воплощеинем общих закономерностей соuиал изма Основная проблема перехода к правовому гоеударству в условиях советской системы - это проблема устранения двойной структуры власти когда наряду с офюшалъной кон­ От этих аппаратов на деле часто зависят и решевия суда и вообще вся система юст1ЩИИ прокуроры еудьи адвока1h Совсем недавно существовала фактическая неприкосновеи­ ность номенклаrурm rх кадров их могли привлечь к еудебноil ответственности лишь с согласия соответствующего партийного органа Кроме того партийные рабопmки и сотрудники КГБ ституционной существует теневая действующая вне права часто давали еудьям устные указания как им следует решать то и обусловленная срастанием nартнйньхх и государственных ор­ или иное дело rанов Это порождает кроме комплекса вопросов связанных 30 Иными словами в советской политической системе дейст­ вовал н несомненно действует до сих пор огромный аппарат 31 попнrnческо-полицейскоrо надзора находящийся вне всякого орrаниэацио11Но-техннческой стороне правовой реформы наве­ кошропя общественности комnетеНЦ1111 котороrо не установпе• дение порядка и соблюдение иерархии в законодательстве НЫ никакими опубликованными правовыми нормами и уrраж· сокращение числа иормативиых актов в частности раэпичных д11Н нет возможности обжаловать действия зтоrо аплараrа ведомствеиных постановлений и 11Нструкций н т д Чrо касается Горбачевская попитика реформ лишь слегка н выборочно отдепьных раздепов права то резолюция сосредоточилась rпав• затронула эти проблемы Так бЬIЛа провозrпашею неэависн• ным образом иа экономическом н отчасти адыН ll тративиом мосп суда от партийных и других аппаратов и стали публично критиковап случаи вмешатепьства извне в деятельность юсти• ции Такая критика например в печати зачастую показывает как веверояmо rпубоко укоренвпась практика такоrо вмеШJ1• тепьсrва как мноrо моrут позволить себе никем не коитроли• руемые допжвостные тща и трудно повернп что ныне это уже праве далее иа уголовном праве и еудопронэводстве и лишь в общих чертах - на некоторых изменениях конституции компе­ тенuня национальных республик н областей децентрализация правомочий вообще н т д Кроме тоrо в резолюцm1 поставле­ на задача эффективного правового воспн mння общественности 9 Все это несомненно важные вопросы которь1е необхо• изменилось Веро ятно пишь постепеШJое развитие правовоrо порядка в димо решить в ходе правовой реформы в СССР В часmостн СССР т е принятие новых законов и прававых норм связан• вопрос об иерархии правовых норм представляет собой при су• ных с правами и свободами rраждан укрепление атмосферы ществующем правовом порядке весьма важную проблему rласной критики реальные успехи реформ и уверенность в Дело в том что в советской правовой практике не соблюдается необратимости попнтическоrо курса на демократизацию созца• пршщнп согласно которому правовая норма высшего порядка дут возможность посrавнть на повестку дня разрушение меха­ определяет содержание всех соответствующих правовых норм - низма полнтическо-попицейскоrо надзора Правда сейчас уже более низкого порядка разцаются rопоса что необходимо подчИНИТh контролю выбор• ва разпнчньIХ разъясннтепьных предписаний и инструкций ми­ например посrанавпеннй правительст­ ных орrанов аппарат управления внешней политикой руко• нистерств н других учреждений а также нормативных актов водство военной промыuшенности н армии но до сих пор да• нижестоllЩИХ республиканских областных и местных Сове­ же в общей форме не высказывалось требование поДЧIIВИТЬ та­ тов н их аШiаратов На деле получается что в rустой сети пред· кому контролю деятельность политической поП ШJIН Однако IШсаннй н инструкций ИЗIJilваемых министерствами и друrиюt без ликвидации полнтическо-попнцейскоrо надзора в ero ны­ учреждениями часто теряется или меняется подnнннъ11 смысл - нешних формах развитие правового государства в СССР не• закона возможно шего порядка постановпеяня н ннструкцm1 потому что павсед• Для трансформации советского государства в roey iipcтвo правовое необходимо также качсствеШJое изменение правового нсвная причем на практике действуют нменио нормы низ­ деятельность раздутых адыниистративных аппаратов руководствуется именно ими а не общими формулировками порядка т е проведение правовой реформы Всесоюзная пар­ законов Действительным законод11тепем в СССР я вляются тийная конференuия в июне 1988 r пршrяпа резолюцию о право­ вой реформе как одной нз rлавных задач совершенствования щ сих пор министерства и раэпнчные ащ mнистратнвные аппа­ политической системы Однако нечеткость формулировок этой представительные резолюции свидетельствует что в СССР приступают к правовой власть стоит над законодательными органами и в том смысле реформе не сознавая что именно должно быть изменено раты а на центральном уровне органы - правительство а не выборные Таким образом исполнительная что нменво правовые акты нсполнитепъных органов определяют что является и что не является социалистической закон яостью '' Резолюция кшщеятрирует внимание в первую очередь на 32 Правовая реформа должна в соответствии с последними пар- 33 теории доказательств тогда как тийными постаnовлеюшми это положение иэмешm и rар11Нiи­ ровать приоритет закона и законодательной власти _ вопросы так наэЫJ1аемой общей теории права то есть его определяющих положеинй тоже сформулированных Вышинским остаются в тени Обра• Если это не удастся то окажется под уrроэои экономичес­ кая реформа Например новый эакои о предприятии о еенечи­ вает расширение экономической автономии предприятии огра• ничивает приказ11Ъ1е методы планирования создавая тем самым базу для экономической реформы Но этот закон обходится и блокируется сотнями нормативных актов которые издают министерства и различные административные аппараты якобы ради осуществлеюш реформь1 а на деле ограничивая ее и нзме­ ЮIJI ее смысл 10 Все зти проблемы можно радИКапьио решить Л 1111Ь если задачи правовой реформы будут формулироваться не как от­ дельные орrаииэационио-техиическне проблемы а как прmши­ пиапьные иэмеиеиия в самом понимании права и его ф 'НКШIЙ в жизни общества Резолюция nартийлой коифереиЦШt содер­ жит общую формулировку такого рода требуя последователь­ щаясь к общей теории права критики ссыпаются на советских правоведов-теоретиков 20-х годов в частности на формулиров­ ки основанные на анализе отноше IИЙ партнеров по доrовору 12 но приицнпиалъноrо и четкого отказа от общей теории права созданной Вьuшmским насколько нам известно до сих не произошло В основном критика теории права ВЫШ11Нскоrо наnравле- на против формализма против того что он объяmш правом признаю ую и санкционированную государством правовую нор­ му Эm замечания безусловно справедливы но они не вскры­ вают всю вредuость теории права Вышнискоrо и не побуждают к формулированию новых теоретических концепций А Я Вышинский дал следующее определение права Право есть совокупность правил поведения норм ного соблюдения nриющпа разрешено все что не запрешеио отражающих волю rосподствующеrо класса и установ­ эаl оном Мы уже отмечали насколько зто важно в советских ленных с помощью закона а также обычаи и правила об• условиях где no традиции действует противоположный пршщнn запрещено все что не быnо разрешено Но переход к право­ вому государству в условиях системы советского типа nорож• IJIICТ rораэдо бопее глубокие и сложные проблемы чем те о щежнтия поддерживаемые rосу1J11рственной властью с целью охра11Ъ1 укрепления и развития обществе1111Ъ1х отношений угодных и выгодных господствующему классу 1 3 которых мы говорили до сих пор -Раэмеры этой работы не позволяют провести вcecтopolllll Й анализ официальной советской теории права Отметим лишь что до сих пор фактически преобладает теоретическое понима­ ние права сформулированное и насильственное внедренное в сталинские времена А Я Вышинским который бьш не только генеральным прокурором на политических процессах в ЗО-е годы но и главным теоретиком в области права Его конце11Ц1111 С' ИТ3Лись единственно правильными и марксистскими • Про • тивннков же Вышинского в области теории права принудили эа­ молчать выдающийся теоретик права Пашуканис умер в тюрь• ме 11 В настоящее время Вышинского очень часто критикуют и прямо отвергают его многочисленные теоретические ко п­ ции как оправдание сталинскоrо террора Но это касается глав­ ным образом уголовного права и судебного процесса например 34 Такое поннманне права Вышннскнй называл марксистс• ким Однако на деле такое определение находится в противоречии со взглядом Маркса на право как на общественное явление и на ero функции Маркс Энгельс и Ленин никогда не разрабатывали теорию права в их произведениях можно найтя лишь отдельные замечания о праве как общественном явле1ПП1 На основе таких произвольно выбранl ЪIХ заметок никак нельзя составить хотя бы одно полноценное определение которое можно бьшо бы кодифицировать и объявить марксистским определением пра· ва Нечто нодобное однако попытался сделать Вышниский выд 1в при этом совершенно одностороннее определение сво­ дящее право исключительно к набору норм а по содержанию зs - к воле правящего класса Если уж посrавнть цель дать опре• деление права иа основаюm цитат иэ Маркса Энrеnьса и Ле­ нина следовапо бы учитывать несколько уровней на которых они рассматривапи право - не топько как выражение вопи rосподствующеrо класса но и как nравила иrры при peшe­ lDIИ обшесrве1Ц1ых противоречий и как социопоrическое явле­ ние и как общественные отношении возникающие под впии• нием принятых норм поведении и т д Одnако формулирование определений на основе дитат нз классиков марксизма нельзя считать научным исследова• нием Научный аиапиа права должен поиить и обьиснить зто ниманви права как правип иrры rде под и rpoli подразу­ мевается процесс решения различиых социальиых противоре­ чий Основатель кибернетики Норберт Вивер высказап по по• - процесс формирую­ воцу права спедующее замечание Право щий свиэн'' объединяющие поведение ивдивидуумов таким об­ разом чтобы они могли досmrнуть ведnивосrью roro чтобы устранить споры что иазы вается спра• ипи по кpai lleil мере иметь возможность рассудить их 1 5 Не рассматривая no суждение как новое определение сложное и противоречивое ивпение в его взаимосвизях с друrи· права я все же считаю что ДЛJ1 понимания права имеет искпю• ми социальными явлениями и включать основные фуикЩIИ пра• чнтепьиое значение мысль о том 'ПО право - процесс в ходе ва в жизни общества Поэтому невозможно дать определение права в одnом предпожеНIП можно лишь осущесrвить целый которого регулируются оrnошения между конфлик ующвми рлд анализов различных аспектов права и его функций решены путем соглашеиия Говоря о конфликтующих сторо­ Понимание права введенное Вышинским совершенно не учитывапо то обстояrепьсrво что дапеко не все провоэrла• шаемые государством правовые нормы можно и должно считать сторонами так чтобы противоречия между Ш1М1 моrпи быть нах мы конечно имеем в виду не только индивидуумов ио и СОЦЮIЛЬные колпективы и группы различные объединения лю­ дей в экономической СОЦЮIЛЬl ОЙ поmпической и купьrурной праJЮм У ВыШ11Нскоrо нет критерия права которое было бы вне самой rосударсrвенной власти и ее воли 1 4 Так например обпасrвх иэвесtИые нюренберrские законы согласно определению Вы• права вне государственной впасти мы не должны забывать об шинскоrо следует считать правом пусть и не человеческим а этом аспекте пробпемы Одnим сповом не каждь1й способ ре­ нацистским Однако эти законы выmщают из контекста культур• шении противоречий государством можно оmосить к обпасти ной традиции постфеодапьиой Европы они находятся в проти• права Обязательное усповие правового пропесса с этой точки воречнн с правом зто - не право а нормь1 противоречащие Отыскивая путем теоретических рассуждений критерий зрении - что пи одна из спорящих сторон не должна бып унич­ тожена ЛИI видирована праву что в реэупьтате решения спора обе Я считаю 'ПО создание в СССР правового государства стороны допж ны сохраниться Иными сповами правовыми яв• сrавит перед советской теорией права подобные вопросы Одна· ляюrся nкие оrnошеиия при которых все участвующие сторо­ ко дап на них ответ можно пишь при условии отказа от понима­ ны имеют досгаточвые гарантии чrо ния права как комплекса государственных постановлений ра• способ юсть действовать как автономные субъекты В случае ди понимания права как комппекса отношений между людьми когда одна из сторон доводится до уровня объекта конфликта юридическими суfiъектами - соверwеиио опредепеииоrо ка· честна Можно найти миоrо ииrересиоrо в теориях которые издавна в СССР считались буржуазными и поэтому отрицапись например в правовой концепЦ И Канта и у последователей нормативной школы исходивших из личных 36 социологических ero идей а также в раз• ко щепциях права и наконец в по• 01111 в будущем сохранят вряд пи можно rоворип о правовых отиошениях 16 На наш взгляд именно к такому реэупьтату приводит понимание права предлагаемое ВЬШIИНским согласно которому право является пишь специфической формой приказов или запретов rосударст· ва правяшеrо кпасса С помощъю таких приказов и эапре• тов государство кпасс ваправпяет обществеивую жизнь в 37 самых различных ее областях от экономики до межчеловечес• кнх отношений например в семье и т п Право по Вьшпmскому является прежде всего орудием политика реформ и гласности уже существенно изменила ат­ мосферу общественной жизни но в Конституции все еще сох• раияются приведенные формулировки о политических свободах управления социальные субъекты группы коплективы и от­ rраждан Кто решает что соответствует интересам народа дельные лица в конечном счете являются объектами этого уп­ равления Правовь е нормы обрашены к ним лншь как к нсnол• зрения конституционно-правовой неясно но на практике ус· кителям директив предписываемых этими нормами и они должны вести себя в соответствии с этими директивами и толь• ко в таких рамках право уделяет им роль субъекта охр11иия их шщивидуат ные интересы права субъекта например в тру· довом процессе ит n В лучшем случае из этой ко ще ЩЮ вытекает отношение к гражданину как к объекту заботы государства т е права или цепям коммуиистuческоrо стронтелъстван это с точки - таиовиласr традиция что эrн вопросr 1 относятся к компетенции партийного и полицейского апnаратов Для превращения советского государства в государство правовое в соответствии с традицией европейской цивилизац1111 и политической культуры кажется Горбачев имеет в виду имен• но это иеобходИМО постепенное преодоление существующего лоннманнл роли и значения права в обществе Без этого иевоз· советских граждан понимаются в сущносrн как их требования можно к государству которое своей властью и орrаниэацноиной дея• вытекающие из этого общего понимания в частности изменить решить практические проблемы правового порядка тельностью должно обеспечить удовлетворение или эашнту их отношения между государством и социальными субъектами об• основных в частности социальных шпересов и потребностей щестuеннымн группами и отдельными гражданами Такой подход лежиr в основе формулировок о правах граждан в нынешней Конституции СССР 1977 r где все соответствую• вилизации шие cran н 40-46 построень1 по одному шаблону Граждане СССР имеют право на труд отдых на охрану здоровья мате• риальное обеспечение в старости в случае болезни право на жн• mnцe образование и на пользование достижениями культуры Это право обеспечивается •• государством проводящим полити• ку способствующую неуклонному росту производительных сил расширению сети учреждений для лечения и укрепления здоровья политику социального страхования строитепьсrва жилищного фонда школ и обеспечения обшедоступности ценностей куль• туры К правам советских граждан в политической сфере приме­ няется друтой трафарет Такие права как свобода печати слова собраний и союзов ст 50 Консштуцин СССР гарантируются лишь посrопьку поскольку ови находятся в соответствии с юпересами народа и в целях укрепления и развития социа­ лнсrнческоrо строя Свободу научных исследований и твор· ческой деятельности в области искусства ст во на соэдание организаций ст 51 47 а также npa• Конституция обеспечивает лишь в том случае если зти свободы соответствуют целям Правовое государство согласно традиции европейской ци­ и полищческой культуры должно прежде всего но не только обеспечить своей властью социальным субъек· там гражданам и социальным группам такую степень автоно­ мии по отношению к другим социальным субъектам особенно по отношению к самому государству которан сохраняла бы им возможность самоуправления самостоятельного принятия решений о своем поведении и выборе иэ разных возможностей поведения той модеnи которая с их точки эрени я является наилучщей 17 Это - исходный пункт правило исключения из неrо должны быть установлены законом ИмеIШо в этом смысле следует понимать принцип согласно которому разрешено все что не запрещено Иэ этого Врrтекает целый ряд последствий важный как IJЛЯ групповых социалью х субъектов например право собраний и организаций важно для целых социальных групп ио также JllЯ предприятий и их трудовых коллективов так конечно и для отдельных граждан Политические права rраждав ие мо­ гут быть ограничены ссьmкой иа политический тезис в соот­ ветствии с интересами народа а исключительно конкрет­ Нl IМИ юридическими нормами например уголовного права коммунистического строительства Правда проводиман ныне 38 39 которое устанавливает какие формы поведения наказуемы например пропаганда расовой ненависти Эти проблемы как известно породили продолжающуюся уже долтие годы болезненную политическую и пропагандисте• кую дискуссию в связи с преследованием защитников прав че­ ловека в СССР кстати через много лет после смерти Сталина особенно в 70-е годь1 Несоблюдение правовых норм на прак· тике граждан и преследование прав и политических за использование некоторых свобод закрепленных в правовых нор­ мах вовсе не является особенносrью советской системы Эти явления свойственны и другим диктаторским системам а в ка­ кой-то мере и в иной форме и западным демократическим го­ сударствам Но для советской системы эти явления особенно характерны и в проnmом и в настоящем по трем причинам Сравнительно недавно три десятилетия назад советские лиде­ ры прежде всего Хрущев раскрыли свойственное советской системе между нарастание тем что до чудовнщных декларировалось и размеров тем что противоречия на самом деле 'оисходнло произвол массовый политический террор наруения зш онов и преступления совершаемые государством Сталинскии террор прикрывавшнйся лозунгом демократии высшего типа якобы превосходящей формальное поmrrичес­ ко-юридическое равенство на Западе не мог не оставить rлубо· ких деформаций Во-вторых поведение официальной полити­ ческой власти долгое время после этих разоблачений но говоря до 1986 г собствен­ укрепляло недоверие к ней Советское руководство отрицало подавление политических свобод в стра• ие даже в случаях когда этому имелись неопровержимые до­ казательства цировалась дела ••• при этом любая критика из-за рубежа квалифи­ как в -третьих недопустимое вмешательство во внутренние советским гражданам отказывали и в таких правах которые в соответствии с траДJЩНей западной цивили­ зации и политической культуры ие только демократической ио и социалистической являются безусловными и злемеитар ны для демократического образа жизни право мыслить и деиствовать в соответствии со своими убеждениями и в тех случаях когда зто неудобно для политической власти и не отве• чает ее требованиям 40 Реформистская политика Горбачева в течение 1986-1989 rr во многих отношениях изменила условия к пучшему ослаблен политическо-пошщейский надзор практmсой гласности открыл­ ся курс который должен бы со временем завершиться новой конпепцией гражданских прав соответствующей европейской политической и правовой культуре даже если развитие дейст­ вительно пойдет по этому пути в советских условиях зто будет длительный процесс в ходе которого придется преодолеть исто­ рическое наследство в данной области Очень ежа то говоря концепция гражданина как объекта государственной опеки при одновременном подчеркивании социальных прав в особенности целых коллективов рабочего класс а и т п и их противопоставлаm е полиrическим правам и свободам в особенности отдельной личности-гражданина является IDioдoм двух основных влияний истории России и критики чисто формального равенства людей при капитализ­ ме Марксом и Лениным Правовой пормок в советском государстве после 1917 г вырабатъmался в условиях экономической оциальной и куль­ турной отсталости Политический феномен гражданина создан­ ный на Западе буржуазными революциями в CIIIA Англии и Францин а формировался этот феномен и в эпоху Ренессанса и протестантской реформации в России отсутствовал как политически значимое явление Русское nбщество не nponmo пути идейного развития от Ренессанса к Просвещению - эти веяния затронули лишь интеллигенцию - узкий социальный слой К тому же в 1917 г часть интеллигенции выступила про­ тив революции и поэтому ей огульно прнпнсывалась контррево­ люционность Официальная советская идеология и прежде всего Ле­ нин почерпнула трактовки права из марксистской критики буржуазного общества XIX века Эта критика и рассуждения о праве и его общественной роли заимствованы из полемики с теоретической концеIЩИей просветителей о естественных правах человека Маркс и марксисты подчеркивали что для капиталистического общества характерно раздвоение человека на абстрактного формально свободного и всем остальным рав­ ного гражданина и иа конкретного социального индивида 41 который нспытьmаст классовое неравенство и гнет даже в сн ­ Понимание права и его роли в обшестве соответствовало этой теме гражданских прав и свобод действительности но его идеологическое обоснование опиралось Марксизм подчеркивал что субъектом исторического развития являются люди с определенной социальной характе­ ристикой гпавным образом крупные социальные общносm - на произвольно вых вачеJШые отрывки из марксистской криппсн чисто формального равенства'' и подчеркивало важность граждан при капитализме социальных и коллекnmных прав в лось в марксистских идеологических представлениях о будущем противоположность буржуазному индивидуализму В сравнении с зmм прошлым нынешняя политика реформ и ее ориентация на переход к правовому государству и на прове· соUJtализма и коммунизма Правовому положению отдельной деюtе соответствующей правовой реформы ямяется конечно личности в будущем социалистическом бществе марксизм не огромным прогрессом Положителен и тот факт что судя по уделил внимания Это объясняется первоначальным преоблада­ партийным резолюциям достижение лих целей рассматривает­ классы Исходя из этого марксизм счиrает самым важнъIМ ис­ торическим субъектом субъект коллективный и это отрази­ юtем в марксистской идеологии утопических представлений чrо отмирание межчеловеческих отношений связанных с товар­ НЪIМ производством деньгами материальным неравенством ся как длительный процесс а принимаемые сейчас меры - лишь как начало большой работы по проведению правовой рефор­ мы которую предстоит осуществить в ближайum е· годы произойдет быстро а также представлением о быстром отмира­ Основная проблема состоит в том что новое понимание права нии государства и о замене политической власти отношениями и его роли в обшестве может стать реально действуюшим факто­ самоуправления в рамках добровольной ассоциации произво­ ром социального развития лишь в той мере в которой будут дителей развиваться новые экономические социальные и политические преодолении отношения соответствуюшие современному гражданскому об­ были ществу индустриального типа В часпюстн отношение к отдель• внесены в общество еще вообще не имевшее опыта лога рас­ ной личности-гражданину в рамках правового порядка будет критикованного Марксом формального равенства в общество определяться положением отдельной личности в экономических Эти умозаключительные предстамения о чисто формального равенства граждан после не познавшее гражданского оф нальной господствующей 1917 r общества западного типа Став ндеопогией зm представления социальных и политических опюшениях и степенью ее автоном­ ности Для изменения отношения к индивидууму в рамках права никак не соответствовали отношениям в политической и право­ вой системе которая противостояния необходимостью нет необходимости в переходе к формированию экономических экономической и социаль­ отношений на основе частной собсmенностн на средства произ­ определялась катастрофической тогда Реальные проблемы водства Это может_ иметь решающее значение лишь дrIЯ разви­ и потребности а также традиции тогдапmей России обусловили тия мелкого производства например в сельском хоэяйстве возникновение в сфере услуг и т п Но для повышения действительной роли ной разрухе угрожавшей революции политической системы и правового порядка который использощщ в своих идеологических лозунгах многое отдельной личности в экономических н социальных отношеЮIЯХ из совершенно необходимо осушестмение принципа прямой зависи­ марксистского революционного словаря но на пракmке формировал опюшения между политической властью и люд ьми мости положения гражданина от его индивидуальных результатов так чтобы политическая масть любой ценой могла осущест­ работы особенно с качествеmюй точки зрения т е от его ИШI· влять свою волю циативности творческого подхода к трудУ и т п области Так возникла автократичная тоталитарная система ва эффекmвной усугубленная специфическими условиями личной работы отдельных лиц нельзя ожидать качественного иэмеиеЮIЯ диктатуры Сталина со всеми характерными для нее чертами и роли права в частности в области прав и свобод граждан 42 свои маны в социальной и экономической вдобавок основанного на рrоулыатах максимально Без общест0 43 как отдельных личностей Конечно это очень дщrrельный про­ ю JХ законом государственных тайн и в то же время как пра­ цесс св1 3 нный с успехом ш и неуд 1чей экономической рефор­ во и реапьная возможносn выражать свои взгляды мнения мы и новой социапьной политики в СССР Реапь111 1е изменения в сфере политических прав н свобод отдельного пица-гражданина также мыспнмы J1ИШЬ по мере крит11Ковать и делать альтернативные предложення в процессе прииятия политических решений Так JЮвимаемая rласность _ может стаn тождественнои развития данной институциональной системы а не в противо­ свобОде спова и свободе печати Однако специфика rласности речнн с ней Вряд пн предоставление гражданам права создавать нистической партией на выборах будет неизбежно гарантировать вытекает из истории советскоrо обшества и советской полити• ческой системы например в СССР массовые средства информа· ции находятся в руках государства офJЩИальнь х орrанизаций расширеине их политических прав сос-хавляющих советскую систему и т п В организации способные конкурироваn с монопольной комму­ Более вероятно что это лроиэоiiдет по мере проведения реформ При этом будут постепенно воэрастаn роль и значение каждой отдельной личности в рамках признаваемых системой объединений начиная с трудовых коллективов массовых ор­ rаниэаций и кончая коммунистической партией и одновремен­ но будут воэрастаtь возможности rражданииа публично выска­ зывать свое мневие rnасность в смыспе свободы слова крити• кн и так называемого ппюрапнэма вэrп щов сейчас беэусповио преодолены то же время уже первоначальные рамки rлас• ностн которая вначале была лишь орудием крИТIIКН нужной политике реформ Сейчас это уже процесс открываюший воз­ можности для все более широкого диапазона различных зачас­ тую нежелательных называемое в властям современном взглядов что создало явление русском словаре плюрализмом взrлядов или прямо свободой совести Подготовляется осо­ бый за ков о свободе совести' который должен охватиn не Такое расширение автономии отдельной личности это уже wлько свободу вероисповедаюш но и свободу выражения не• не только словесное но и действительное изменение положения марксистских т е неоф1Щ11альньхх взглядов свободу худо• rражд 1н Гражданин вкусивший этой расширенной автономии какое-то время спустя уже не будет пассивно соглашаться на манкпупированне им со стороны политической власти на ее заботу Он будет развиваться как личносn н требоваtь все больше автономии Эrо конечно длительный процесс полный протнворечнii и трудностей но все же - процесс с реальной перспективой успеха Еспи рассмач ивать с этой точки зрения то для переход к правовому rосударству ero развития особенно важно качест· венно новое положение rраждан как субъектов которым закон гарантирует необходимую степень автономии С этой точки зре­ ния rлавной гарантией успеха на пуТН к правовому государству является не только правовая реформа в том виде в каком она осуществляется в СССР а процесс называемый в СССР полита• кой гласности XIX Всесоюзная конференция КПСС приняла жествеиноrо творчества и т д что выходит далеко за рамки формулировок Конституции СССР 1977 r Лишь в ходе всех этих процессов развития в советском обществе будет постепенно формироваться rражданин как ав• тономная личность и ero отношение к политической власти этоrо соЩWiьноrо явления в сталинистской сиетеме совершенно не было Только коrда такая личность как сопиальное явле• ине просуществует достаточно продолжительное время можно будет провести действительный а не в внде теоретической дис• куссин анализ сходств и различий эападноевропейскоrо и со­ ветского пуrи обеспечения прав человека гражданских и поли• тических свобод Январь 1989 l отдельную резолюцию о гласности в 1еоторой rласносn опреде• лается как реальная возможность дЛЯ всех rраждан и обшест• венных rpyruт получать любую информацию кроме установлен• 44 45 12 См f шшример В Зоркии Советская правовая доктрЮlа Опыт уроки - коммунист № 2 1989 стр 106 ПРИМЕЧАНИЯ 13 Цитируется по англ изд WyshJnski The Law of the Soviet State N У 1954 р 50 Обратный перевод на русский яэы к Резолюция XIX Всесоюзиоlt конференu ии КПСС юош 1988 r Коммунист N' 10 1988 crp 70 1 14 ривать отдельно Право получает свою власть и свое содержание от rосударе- Там же стр 5 2 Конституuия РСФСР 3 Этим пробпемаМ ЛенЮt nосвяТЮI paбo'Thl наuиСЗНI iЬlе перед смер- 1918 r 1S тью например ста'IЪЮ как нам роор rанизовать рабкриа Вышкнскшt утверждает что пршо и rосударство нельзя рассмат- - 16 N Wiener KyЬernetlka а spole ost Praha 1963 стр 106 При таком понимании праза возн икает цепJ Jй ряд теоретичесtсих вопросов о сфере дсйсrвия правовых норм регулирующих отноше­ 3omOЦWJ XJX Всесоюзной конференции КПСС О демократиза 4 ЦЮi rоветс коrо общестВа н о реформе поmrmческой сисrеМЫн Коммунист вия между отдельными учреждениями в экоиомиt1еской области и т п Здесь ие место дrп1 анализа этой оюжной проблемы С нашей точки эре­ ВИJ смерt11ый приrовор является отрицанием n равовоrо отношения • 10 1988 crp 69 между государством и осужденш 1м гражданином 5 Там же б М С Горбачев Вьtсrупление на XIX Всесоюзной 17 КПСС конференции - Коммунист N' 10 988 стр 31 Эюr прШ l ИП бьu1 принят например • Программе дейtт11ий КПЧ утвержденной 5 аnрелв 1968 г сы Проблемы Восточной Евро• пы № 23-24 стр 230-304 В 1 олюЦи XI Х КОММ 'НIIС1 N' Всеrоюэио I конфереН ИИ КПСС шош 1988 г - 10 1988 стр 69-70 Социаm tu 1й субъект прwбретает способность действовать автоно№Iо т е способноС'IЪ к сам ооnределению не благодаря наличию правовой нормы а при наличия усnовий для штономноrо поведения Право должно создавать эти условия отделы1ым nшщм группам и орга­ в иэацпы гарантировать их и предотвращать огран и чених или ликвида цию rзкнх усnовий Существенную роль нrрает при этом например сво бода миформаuии К Дейч говорит по этому поводу Общество IOIH оодр ужество основанные на самоуправл еиии цолжны непрерывно попучать полноценный поток пформации во-первых ииформацию о внешнем мире во-вторых Юiфор№ЩИЮ о проnmом с широким див nазоном переходов и новых комбина­ 9 Там же стр 10 См • например дискуссию о правооой реформе в Правда' 2 ав гусtа 87 1988 r циА и в третьих имформацию о себе и о своих составных частях В сnучае продолжительн оrо перерыва в потоке этой информации ее подавлених ЮIИ засекречивания общество станет автоматом или движущнм ся трупом Оно потеряет контроль над своим собст­ венным поведением Об ЭВQлющш теоретичес коrо nониман ия права в СССР и о роли 11 ко1щепций А Я Вь1шинскоrо см пецробнее Dieter Pfaff Die Entwio- сначала на некоторых участках а эатем над С МИМ собой В ЦеЛОМи К W Deutsch The Nвм of Goverment Praha 1971 с р 215-216 klung der jetischen Rechtslahre Кб1n 1'968 46 47