m ПРОЦЕСС РА3РУШЕНИЯ Неразрешимые проблемы и риэис Любая политическая система основанная на опреде ленном уровне легитимности может рассчитывать на пас­ сивное подчинение большинства граждан и на более или менее ффективную систему пода вления силами охраны порядка н сильственных перемен нелояльная оппозиция До на тех которых пор настаивает пока электорат или хотя бы парламентское представительство нело­ яльной оппозиции не образует абсолютного большинства и пока лояльные тельности партии продолже шя согласны относительно существования жела­ системы де­ мократический режим может выжить Но еще до дости­ жения той точки кризис или ряд кризисов могут по­ дорвать консенсус демократических партий и их спо­ собность к сотрудничеству Такие кризисы - результат недостаточной дееспособности и эффективности сме­ няющихся правительств которые сталкиваются с серь­ езными проблемами требующими немедленного решения В конечном счете падение демократии - результа т про­ цессов вызванных неспособностью правительства решить проблемы для которых нелояльная оппозиция предла­ гает себя в качестве решения Эта неспособность возни кает когда прийти па ртии к согласию поддержива ющие по ка кому-либо режим не вопросу и могут та или иная из них пробует решить его при поддержке сил ко­ торые воспринимаются системой как нелояльная оппо­ зиция Это способствует поляризации общества и вызывает недоверие тех кто в других обстоятельствах обеспечил бы поддержку режиму Было бы лишь незначительным преувеличением обозначить такие проблемы как неразрешимые ибо если не может быть найдено решение приемлемое для боль­ шинства групп поддерживающих 83 режим то значительная часть политически и социально мотивированного Разумеется на­ некоторые проблемы вызваны дисба· селения все менее склонна ожидать эффективных дей· лансом между нуждами и ресурсами общества который ствий Это означает что все большая часть на селения от­ не может быть уравновешен без внешней поддерж1 и казывает системе ни одним режимом Это относится к бедным nерена· в легитимации и поддерживает нело­ яльную оппозицию или по меньшей мере - выступает за селенным странам активное сотрудничество с ней в поисках решений В тельство уважающее этом контексте становится несущественно ч о проб· может справиться с ними Ситуация может стать еще лема достигла такой остроты вследствие действий даже хуже насильственных нелояльной оппозиции НА самом деле к познаны антидемократической оппозиции склоняют и ее nретен· водство создает ложные надежды зии на решение проблемы и ее возможность воспре• ные структурные проблемы пятствовать любому решению которое покажется ей лого неудовлетворительным Дело срочной перспективе в особенности если намеченные идет от нерешенности проблемы к потере власти вакууму сил а в конечном счете - к переходу власти в иные руки поляризации общества и гражданской войне Нет сомнения что по­ ляризованная центробежная многопартийная система - Ка к случается при да иных ограничениях системы что режим лема ми оказывается перед или по меньшей неразрешимыми проб· мира ни одно демократические прави­ свободы не если структурные ограничения не будут рас­ если могут вина возлагается оказаться на других и если Однако руко­ нерешен­ унаследованные от nрош· неразрешимыми лишь в кратко­ решения учитывают опыт других более развитых об· ществ а не исходят лишь из собственного прежнего опыта Гиршман верно отметил что структурный взгляд на прогресс рицает и следствие и причина такого процесса третьего кроме склоняет к относительный цельного пессимизму прогресс всеохватывающего и и поскольку от­ отвергает все одновременного решения всех основных проб 11ем 2 • Другая ошибка - мере представляющимися убеждение что ни одна конкретная проблема не может неразрешимыми для большинства Тому есть м11оже· быть решена пока соотношение сил в обществе не из· ство причин и здесь нельзя проанализировать их подробно менилось Это структурные проблемы которые ни один режим не как состоянии разрешить проблемы превышающие u воз­ полностью препятствующие тожены даже без и все группы решению проверки воспринимаемые устранены возможности или унич­ решений компрометиро­ которые обходили бы такие группы или влияли бы на вать демократические свободы и процессы проблемы них но не уничтожали Именно этот подход хара кте· ставшие неразрешимыми из-за способа постановки их рен демократическим руководством ма можности режима пытающегося не хотя при способности для - максималистского марксистс1 ого социализ­ его сторонники убеждены в невозможности сот· руководства находить решения и преодолевать трудности рудничества с другими решение могло бы быть найдено' В обществах с доста­ не точно 1 ретные решения наиболее острых проблем и еще менее стабильными демократическими режимами желают вступать в партиями прежде всего в Европе не так уж много структурных желают проблем Чаще всего трудности порождаются реше­ 1 а1 инструменты будущих решений ниями демократического какие-то проблемы руководства нерешимыми в делающими рамках демок­ В просто мире сохранять где рам1 ах демократии и ис1 ать демократические экономическая кон· институты взаимозависимость все возра етает решение некоторых проблем нередко на­ ратии Несколько упрощая можно сказать что нере· ходится шеиные проблемы режима нередко следствие действий правительств Это приводило и его элиты националистическим 84 в правительство за предела ми и возможностей волюнтаристским 85 национальных приводит к ультра· реакциям ко- торые чаще всего отождествляются с авторитарными означает неизбежность отчуждения военного руко· политиками Выли и вероятно будут конфликты между водства от руководства политического государствами не поддающиеся немедленному решению начинают чувствовать себя ответственными за неудачи мирными средствами политиков не желающих представить обществу реальные во всяком случае требующие не· которой мобилизации ресурсов что повышает вероят­ альтернативы ность военной уrрозы Демократические политические Некоторь1е наиболее серьезные кризисы демокра­ процессы атрудняют такой путь решения в результате тических правительство такого намеренное пересмотреть междуна­ ибо военные режимов были рода прежде вызваны всего тем именно проблемами что демократическим родный статус и границы государства оказывается режимам приходится терпеть пацифистов и даже пре· открытым дате ьское сопротив 1ение войне Это было несомнен· нападкам националистической нелояльной О11ПОЭИЦИИ но Реалистическая оценка ситуации и недвусмысленная приверженность лишь мирным изменениям статус кво помогают избежать многих трудностей эффективнее не­ жели пробуждение сомнительных ожиданий от других решений Можно не сомневаться как отметил Клаузе· виц в своем ределил к 1ассическом войну средствами что как анализе в котором он оп· nродолжение ycnex политики иными зависит от правильного опре· решающим фактором падения монархии в Испании в 1923 Третьей вызванного ного республики командования конституционной г окончательного падения продолжать нежеланием войну под воен­ властью правительства покинувшего французскую метрополию а также фактором мятежа к к счастью приведшего лишь преобразованию Четвертой 1958 республики в Пятую в г Как показали недавние собь1тия в Португалии такого рода проблемы возникают не только при деления целей военным руководством которое пра· демократических вительству надлежит обеспечить всеми необходимыми демократии они особенно заметны Следует отметить что средствами Если предоставление таких средств невоз· вызов можно следует оставить стремление к обязательно основан на жажде продолжать достижеиию по 1итических гражданским властям со системах стороны е условиях военных войну не - намеченных целей' Практически если нет всеобщего наоборот военные могут выступать за выход из войны согласия относительно целей из-за невозможности добиться победы имеющимися в тигнуть военнь ми которых надлежит дос­ средствами и если успех не при­ наличии средствами ходит сравнительно быстро демократия будет поставлена Этот под сомнение из-за необходимости всеобщей мобили­ показывает зации из эа многочисленных жертв и из-за расходов необходимых для достижения цели возрастут также сомнения относительно самой цели В такой ситуации демократические лидеры могут поддаться искущению не отказываться от цели а продолжа ть преследовать ее не пример в выведенный чем состоит из анализа источник Клаузевица неразрешимых проблем в том смысле в каком это имеется в виду в настоящей работе постановка политическим руковод· ством таких целей для достижения которых у него нет надлежащих средств и нежелание отказаться от этих целей даже если становится очевидным что эти сред· требуя от общества необходимых средств в надежде ства не могут быть предоставлены Эта неспособность уменьшить оппозицию которую такие требования могут нередко обусловлена несовместимостью средств и це• вызвать Нежелание признать внутреннюю логику во· енного инструментария и невозможность достижения военных целей имеющимися средствами может иметь серьезные последствия для стабильности режима Это 86 лей в особенности целей от которых по итические ли­ деры не могут или не желают отказаться Иногда лиде· ры не сознают невозможность одновременного пресле­ дования несовместимых ценностей и целей Макс Вебер 87 в своем труде Наука как профессия• заявляет что глав­ ная задача ученого-социолога В ус11овиях демократии в особенности в период ра· кризиса 11идеры больше зависят от поддержки партийной ционалиэации жизни людей путем выявления конфликтов организации чем от избирате11ей Нередко это сказывает· между ценностями и расширения представлений о со­ ся отношении обычно наиболее идеологизированным и к лидерам групп средств и целей способствовать а также относительно косвенных нередко весьма неожидащ1ых в повышенном внимании к кадрам среднего звена последствий особых интересов что особенно ус11ожняет положение испо11ьзоаа ния некоторых средств• Такого рода слепота В некоторых с11учаях проникновение в группы интере· политических лидеров объясняется многими причинами сов в деств11яемых с не11ояльной оппозицией ограничивает том числе однако невежественностью главными причинами и неспособностью являются чаще всего идеологическая жесткость зависимость от лидеров вто рого эшелона ожидания пробужденные у избира­ телей ограничения налагаемые группами интересов Это может поставить демократических лидеров перед на низовом уровне растущих лидеров отож­ свободу действий по11итического руководства по под­ держке системы' С11ожность проблем сталкивается в особенности когда с руководство в котором нет ними единства мо­ жет привести к бездействию и к двусмыс11енным реше­ трудным выбором стремиться к целям и ценностям ниям и облегчить нелояльной оппозиции нападки на которым они привержены или отказаться от них час­ систему с требованиями доступа к тично дения или временно ческих институтов 5 ради сохранения демократи· Кто может доказать► что политичесхие 11идеры до11жны приносить а жертву упорно преследу­ емые ими политические цели интересы их последо­ упрощенных выраэи11 это ·я решений скажу вам власти д11я прове­ Гитлер что весьма возвысило точно меня до моего нынешнего по11ожения Наши проблемы представ11я11ись сложными Немецкий 11арод не зна11 как с ними вателей или представ11ение о них как хороших партне­ справиться В таких обстояте11ьствах люди предпочитают рах ради сохранения по11итических институтов оставить де11а профессиональным политикам Я напро· кото­ рые не служат достижению этих целей В свете этого анализа становится ясным что ло­ литические гии лидеры всерьез приверженные идеоло­ и11и отождествляющие себя с определенными со­ тив упрости11 проблемы и свел их к простейшим форму11ам Массы признали это и пош11и за мной ' Разу· меется способность правительств справ11яться с проб11емами ограничена она зависит от альтернативных циальными интересами менее всего способны заботить­ стратегий реформ ся о выживании политических институтов Сочетание шинство идео11огических и социальных мотивов нередко делает с проб11емами одного типа• Можно показать что под­ привержен11ость политической системе самой по себе вижные коалиции и весьма ма110 вероятной как например у многих марк­ вительства в пораженном кризисом обществе могут соз­ систских социа11истических 11идеров г11убоко связанных дать режиму 11учший пос11ужной список с интересами рабочего класса и профсоюзов и11и у политическая си11а католических лолитиков сочетающих идеологическое представление об обществе с непререкаемой 11оя11ьность10 а отношении церкви Невозможность решения безотm · гательных проб11ем в рамках таких ограничений ведет к отказу от ответственности и к по11у11оя11ьности в отношении к системе сразу как описано ГиршманомJ и правительств Однако могут успешно боль­ справляться 11ишь страдающие неустойчивостью пра· чем какая-то противостоящая всем проблемам неустойчивость п равите11ьства да же обладающего дееспособностью воспринимается обще­ ством как признак кризиса режима и причина этого кризиса'° Последовате11ьное решение трудных проблем посредством смены коалиций в рамках режима - это прежде всего вопрос распределения действий во времени 88 89 Следовательно нерешенные структурные проблемы подрЬiвают дееспособность а а длительной перспективе и легитимность режима но они редко - оказываются пением 1 ризисах непосредственной причиной его крушения Это случа­ ется лишь при обострении проблем что требует немед­ ленных действий - когда есть опасность что они станут неразрешимыми Такое может произойти в результате быстрого изменения в хозяйственной ситуации - глу­ бокий спад высокая инфляция отрицательный по­ •запаса легитимности• с течением времени и показателями их дееспособности в предшествовавших Теория лояльности Гиршмана оказывается неожиданно созвучной веберовской ковцепции легитимности и на шему применению ее 1 проблеме стабильности Гиршман замечает что поддержку спрос на - режиму функцией не только - продукт всегда в данном случа е оказывается скорее его нынешнего положения на всего но в ворот платежного баланса а также вследствие пора­ 1 акой-то степени жения или застоя инерции и запаздывания в восприятии В нашей терми­ в военных действиях вольство выражается в беззаконных когда недо­ насильственных и его прошлых качеств вследствие нологии легитимность функция не только нынешней акциях обычно под руководством нелояльной оппо­ эффективности но зиции прошлом Гиршман пишет ·лояльность клиентов фирмы сопровождающихся мобилизацией масс Наи· более серьезны такие кризисы если при невозмож­ ности решения насущных проблем поддержание обще­ или членов организации ственного порядка становится неосуществимым в рамках J огда •организация• репрессивных сил режим когl а нуждается в лояльности использование таких сил против той или иной группы становится невозможным без угрозы для коалиции поддерживающей режим когда нелояльная оппозиция проявляет способность мобилизовать значительные или стратегически важные группы населения В конечном счете крушение демократии происходит через использование средств которые конституци­ онная традиция на эывает •·чрезвычайным положением· в и этой эффективности настоящем весьма зависит в от эффективности фирмы или ее организации в прошлом• демократии когда режима Гиршман режим• и что ся употребляет и ·члены· мы ·граждане· Стержень вследствие лояльности за нее дольше ожидании в термины члены надежде •лояльность• говорим легитимность• его или что улучшение или анализа в организации скорее в реформы том держат· разумном могут быть проведены •изнутри· В нашем контексте граждане не пере­ метнутся к нелояльной оппозиции а будут продолжать поддерживать партии стоящие на надеяться на восстановление стороне режима и его дееспособ11ости и эффективности Это дает правящим силам шанс для J ак отметил J арлд Шмидт существенно преувеличи­ вая 110 не без наблюдательности суверен - это тот проведения кто может принимать решения в условиях чрезвычайного дящиеся вне контроля правительства улучшатся Таким nоложениян Когда возможиость решения проблемы оказывается за пределами власти демократического правителя происходит переход лояльности к другому суверену По Тилли такой переход и есть в широком смысле революция Это может быть сменой режима или переменами в рамках режима связанными с решительным изменением системы равновесия в обществе Способность сил поддерживающих режим справ­ ляться с такими ситуациями связана однако с накоn- 90 адекватной политики во всяком случае помогает выиграть время пока обстоятельства нахо· образом режим с долгим опытом стабильности имеет преимущества перед новым режимом Возможно тицу такую например проблему как безрабо­ вызванную экономическим удовлетворительно решить ствующих окажется спадом одна из не сможет противобор· сил Однако в одних случаях эта проблема неразрешимой для режима а а других вызвать его кризис тельств ни - лишь в зависимости от таких обстоя­ как возможность для 91 нелояльной оппозиции свалить трудности не столько на данное правительство сколько на всю систему зации и различия в степени мобили­ в уровне насилия степень веры в лояльность натиков Можно использовать биографические данные чтобы проследить влияние первой мировой войны внутренних столкновений в послевоенные годы на­ сил охраны порядка Подводя итоги можно сказать ционалистической мобилизации в защиту границ и для что не технические характеристики борьбы с оккупацией Рура Францией на формирование а политический контекст возникновения проблем ограничения режима активного ядра нацистской партии в особенности ак­ а также альтернативы тивных участников насильственных действий одна ко или нескольких создаваемые - оппозиций наличием все это в одной конечном счете и11ициирует процесс паде11ия режима нет данных Криэисные группы и их место в обществе и политике Степень мобилиэова11ности отдельных людей для участия в массовом движе11ии или для на сильственных действий против режима в условиях кризиса весьма Наличие ностей циплины методы и ответа левладельцев Социологический описательные исследования сосредоточива­ лись на условиях облегчающих такие реакции в особен· ности на легитимации насильственных позволяет организовать их сожалению лишь в этих и добиться исследованиях исторические примеры революция и ее эквиваленты в такие XIX акций что их успеха К кризисом обладают группах вождистскими использовать важно этом сы анализ и североитальянс­ лич­ способ· особенно насильственные если учесть ха­ в контексте следует отметить что в кризис поразивший высший и сред11ий клас­ на вопрос почему люди восстают В качестве отправной реакции пораженных умением точки исследуются психологические процессы пред· агрессивные анализа рактер нелояльной оппозиции и ее возможный образ действий В информации для в весьма Испании полагающие же ностями свободным временем опытом военной дис­ рано эмпирической такого которые различна в разных обществах В последнее время соб· немало для кого сквадризма том числе значительные не породил группы крестьян·зем· политического движе11ия вроде нацизма или итальянского фашизма Неучастие Испании в первой мировой войне и соответственно от· сутствие поколения ветеранов войны офицеров запаса из средних слоев а также малочисленность студентов не завершивших образования и оставшихся частично рассматривались или как Французская тенциальных лидеров фашистского движения В резуль­ веке или же аграр­ ные беспорядки в странах третьего мира тате полностью безработными ограничили кадры по­ классы обшества задетые кризисом республики и напуга11ные мобилизацией рабочего класса не могли В нашем анализе не приводятся систематизиро­ рассчитывать на многочисленные кадры фашистских ванные сравнительные данные о кризисных группах· активистов и им пришлось обратиться для защиты их и их влиянии на демократию Имеется базисная ста­ тистика о безработице позволяющая сделать сопос• тавления по стране однако нет никаких сравнительных данных о воздействии Великого кризиса на висимых предпринимателей среднего класса неза · или на крестьянство и еще меньше данных которые помогли бы связать социальные и экономические перемены с уровнями политической мобилизации в особенности с возникновением военизированных организаций фа- 92 интересов к армии Политическое насилие и его воздействие Если исключить случаи вмешательства армии пере· ход власти редко от демократического происходил в результате руководства прямого к иному нападения вроде описанного в классической книге Корцио Мала­ па рте Гитлер вступил в рейхканцелярию не в ре- 93 эультате путча И Муссолини не маршировал на Рим ношения чтобь штурмовать Квиринал во главе фашистских леги· лицами политической между онов он прибыл в Рим в спальном вагоне по пригла­ последствия шению короля Однако насилие сыграло важt1ую роль в можно падении силие этих демократий не столько в процессе собственно перехвата власти сколько в процессе ог· раничения их утрате легитимности ими вакуума сил дееспособности К что потере сожалению способствовало власти и созданию многочисленные иссле­ партиями насилия усмотреть В данном решения ка к случае действующими фактора делегитима ции принятых в виду политических в ответ та кие на на­ сложные мотивов данного или объяснение его выражением соци­ недовольства шедшими или обычными не претензий такого рода пос· как имеются дования о структурах этих режимов и причинах насиJ ИЯ могут вывести из этих структур другими решениях признание акта насилия ального в и системы Думается некоторые или как совершенного сумас­ преступниками независимо от участников насильственных действий и от ледствия 16 • Многие страны которые КJ ассифицируют как нестабильные вследствие высокого уровня поли· отношения к ним разных групп тического насилия не пережили смены режимов тогда как сразу другие в которых было меньше проявлений насилия его проходили через глубокие кризисы и смены режимов о Более того вэрь вы насилия нередко происходят лишь ления на силия в особенности использования полиции в результате попыток изменения режима армии и Еще менее известно в какой мере ужесточение на· СИJ ИЯ или страх перед t1им явJtяются результатом решения относительно с первой которые начав с К ними надлежит военизированных 11ительство остановить же его 11спышки инициаторов силах того общества таковы сJtожным или насилие как-то признать переговоры использовать групп ли решения для подав­ поддерживающих решениям же относятся пра· также выбор степени и типа признания тех представителей действий властей имеются лишь исследования на попу­ сил J Ярную ныне тему что репрессии со стороны пра­ обязанностей Формы объявлений чрезвычайного поло· вительств приводят к более многочисJtенным жертвам жения и ограничения гражданских свобод акции против нежели лидеров 1 действия оппонентов и что правитель порядка которые погибли вступивших в союз с при испоJtнении инициаторами своих на силия ственные репрессии могут стимулировать еще большее в особенности если эти лидеры обладают парламент· насилие ской ватели Вероятно вследствие того что исследо­ сосредоточили внимание на тех случаях когда насилие ческими в политических последствиями цеJ яХ или с поJ ИТИ· было выражением тех форм неприкосновенностью рассмотрения судебных деJ - если события происходят в условиях положения дающего особую концентрировались на неудачных дится подавле­ принимать ния насилия Мало внимания обращалось на те случаи ных когда одобряя тельно мягко ледовать власти полиция актов политического таких ситуациях и суд насилия когда даже вели не себя исследователи а симпатизи­ персонажей виновных но дебны к жертвам насилия Так же мало внимания полнение уделялось влиянию решений по поводу актов ситуациях 94 решения о вииу того лидеров которых приводить судебные чрезвычайного преследовании вина которых политических носительно насилия характере власть военным Прихо· действовавших жестоко ровали тем кто был в них вовлечен или были враж­ и наказанию за него на политический процесс и на от· о в порядке обычной или особой юрисдикции в частности в военных трибуналах недовольства которые они были склонны опра1щывать они попытках решения очевидна и о неnозможно приговоры не отдель­ действи· нежелании которые или и прес поддерживали доказать приводить вынесенные в в от­ ис­ таких как решать внутренние конфликты в пра­ вящей коалиции или же конфликты между правитель· 95 ством и главой законов нимать государства ограничивающих такие действия взрывам насилия относительно свободу которые особого могут актов марши ношение особой также государственных и предпри· привести рода демонстрации вокационные право партий в силу к про­ униформы служащих Утрата uонопо 11ии на организованную по 11итическую а особен· Г JJавная - ства характеристика rocy дар­ современного монополия законной си 1ы поJJиции и армии находящихся под властью политического руководства ности полицейских и военных принадлежать к каким­ Если решение о применении силы не может быть принято либо партиям и наконец надо ли ставить вне закона только поJJитическим руководством а требует консуJJь· определенные организации и даже политические партии вследствие их незаконных акций и угроз обществен· таций ИJJИ corJJacия тех кто контролирует армию гитимность То же справедливо и д 1я с 1учаев ному порядку Все такого рода решения могут и подорвать и усилить это озна•Iает что правитеJJьство во многом утратиJJо JJе­ правитеJJьство легитимность дееспособность и эффективность прави­ ных ческих политического спектра Однако возможность получить будут становиться все более и более самостоятепь· положительный результат во многом зависит от леги­ ными создадут собственную идеоJJогию тимности руют собственные цели и вообще перестанут нести тельства и и эффективности прави· режима до наступления кризиса Посто­ янное взаимодействие щейся обстановке этих делает для целях Вполне ответственность использовать вероятно перед силу что в полити­ такие демократически группы сформуJJи­ избранным меняю­ правительством В демократической поJJитической сис· социолога теме представляются неэффективными и нежелатеJJь­ показателей трудным намеренных когда военизирован· тельства в отношении разли•Iных групп общества и всего дееспособности групп допускает возникновение в вывести некие общие предложения а для политика ными - рые справляться со столь неоднозначными ситуациями Самое важное состоит в том что режим в особен· ями да же те создаются военизированные с одобрения поддерживающими организации правительства демократический кото­ парти · режим ности центральное правительство обязан реагировать на чтобы противостоять неJJОЯJJьной оппозиции и под­ насилие с держивать правительство в чрезвычайных обстоятель­ имею­ ствах Одна ко наиболее серьезную угрозу существо· даже политическими если нарушение законов целями приемлемо для и насилие лидеров щих большое число сторонников и не осуждается да же ва внию демократического если и не одобряется значительными группами общества пимость правительство рованных организаций неJJояльной оппозиции Такая не может игнорировать политических с его стороны формированию терпимость касаются или демократической власти в Италии Германии Австрии и общественных сил В обществе с нелояльной оппозицией в определенной степени в Испании•• Уникальные исторические обстоятельства способ· они преступлений отдельных лиц на обоих концах политического спектра силы поддержи­ вающие режим должны знать что какое бы решение они ни приняли оно может быть использовано той или решающим тимности режима В таких ситуациях некоторые поли­ раничных районов особенно тические ким лулояпьности что лидеры усиливает могут скатиться атмосферу к по· недоверия составом со смешанным зтничес­ населения осуществлялась сиJJами граж­ данской обороны создававшейся бoJJee или менее сти- и раскола 96 падении ропе в межвоенные годы Так в Германии Австрии балтийских республиках защита пог­ Финляндии или в ствоваJJи формированию военизированных групп в Ев­ иной стороной а то и обеими сразу для подрыва леги­ группы фактором военизи­ последствий таких решений безотносительно к тому ли была режима представJJяет тер­ к 97 - демобилизо­ участвовавших в фиумской экспедиции Д'Анну11цио или ванного или отставного офицера Отчасти это объясня­ хийно под руководством добровольца фашистсхих отрядов на спорных территориях вдоль ется тем что некоторые иэ этих стран были молодыми итало-югославской граttицы их даже поддерживали ибо нациями та кие отряды неимевшими северо-востоке профессиональной Европы необходимо границы от Советского Союза - армии было На позволяли обойтись без привлечения защищать армии что возбудило бы rneв союз11иков противившихся факт важнейший для итальянским претензиям Этот двусмысленный подход х понимы1ия политической ориентации сложившихся групп организованным обороны и организации ветеранов старавшихся поддер­ был жать свои традиции В Австрии и в Германии действо­ господства левых организаций вали такие факторы как поражение и распад армии а также особенности в красном поясе· долины По ограничения наложенные победителями на армию силам политического насилия рапространен на фашистов и их Во всех таких II позднее борьбу против сельских местностях в случаях терпимость правительства ее задачи и численность ' Все группы действовали не толь­ в отношении насильственных акций нелояльной ко для предотвращения угрозы на границах но и против позиции более или менее успеш11ых или псевдореволюциоtt· литики ных акций вроде кра тковремен11ого правления Курта ления оппозиции и на связи между оппозицией и регу­ Эйснера лярной в влия11ием Баварии страха Здесь они вызванного были соэдаttы революциями под оп­ является следствием его двусмысленной по· с оглядкой армией 11а возможные из-за издержки присутствия подав­ многих бывших в России офицеров в руководстве оппозиции и в то же время Ву дучи весьма слабыми новь1е демократические го­ военизированные организации Если партиям поддер­ и Венгрии опасений что II ответ на эти акции левые создадут свои сударства должны были соглашаться на поддержку таких живающим иррегулярных формирований а и11огда и просто по­ организации запрет лагаться разработали и на эти силы что в свою очередь вызвало бы сопро­ свою собственную идеологию и стали ядром ультра­ тивление В Германии к этому приба 11ились различия в на нее Однако эти националистических правых группы военизированных группи­ политическом ровок осуществлявших враждебные действия не только и против что алистов этих комму11истов - но и против групп становятся тивистами вое11изированных высшее организации ми соци­ национал-социалистами щие годь1 умерен11ых основателей режима В дальнейшем члены СА командование вместе с и се в последую­ решило вои11ствующими ак­ что зти организация­ ветеранов войны могут образо11ать ядро резерв- режим в их приходилось tta составе политике в также создавать правительств отноше11ии различных таких тоже препятствовало формированию единой по­ литики более центра ль11ого серьезных правительства последствий Одним утраты из наи­ правитель­ ством монопольной власти над вооруженными силами была возникшая из этого зависимость правительства от армии в вопросах поддержания внутрен11его ка В итоге высшее командование армии в руженным формированиям нелояльной оппозиции чения tta 11оен11ую подгото11ку ограни­ наложенные Версаль­ ским договором кое-кто в правительстве закрывали глаза оналистические Другой данном В Италии тоже многие в армейском комаttдовании и процесс tta наци­ воениэирова шые формирова 11ия вроде 98 случай контексте тельство ности принятия или хоторый - лидеры вооруженных органов решений когда сомневаются государства Для воо­ или в пра ви· в лояль­ даже низших предотвращения 99 к рассмотреть демократическое партий сил управления относящихся следует поряд­ включилось 11ой армии в случае чрезвычайного положения внут­ а также помогают обойти земель орга11изаций ри и вtte страны такие 11их пришлось бы распространить воэника- ющей в пытки связи с этим угрозы формирования предпринимаются неправительственных женных сил вроде рабочей гвардии ·групп по• воору· 11· Политическое значение насилия как в Вра ­ зависит от зилии и ·индустриальных кордонов• в Чили Иногда должны санкционировать правительство не всеми участвует в этом непосредственно но поощряет создание таких формирований или во всяком реакции на выразителей насилие его или осуждение актов насилия утра ты групп и не­ революционных властей создать такие силы невелики Прежде чем они будут организованы военный истеб­ лишмент поняв угрозу нанесет удар по та кой власти с большей эффективностью чем в любом ином случае То же по-видимому справедливо для любых дей­ ствий способствующих политизации солдат или млад­ шего комсостава в качестве превентивной меры против военного утра ту путча Это будет явственно правительством мнения глаша­ легитимности - и индикатор и причина участника ми политического процесса Рассказ об Испании в настоящем сборнике иллюстрирует как таким образом создаются неразре­ шимые для режима проблемы и как разумные его участники обнаруживают что этот процесс крушения мог бы ускориться если бы не решительные действия сторонников режима Парадоксально что демократическому режиму тре­ буется больше сил для охраны внутреннего порядка легитимнос­ чем устоявшейся диктатуре ибо демократия не может рассчитывать на етрах Реакция демократии на насилие тенденцию современном должна быть мощной но умеренной толы о численное обществе при наличии хорошо организованной про­ превосходство может воспрепятствовать чрезмерной ускорить ее режимом на которые уважаемых ти в вооруженных силах и они способны усилить эту и или указывать институтов парламента общественного демократии политических стороны таев политической элиты Одностороннее оправдание случае терпимо относится к таким замыслам В условиях возможности со правительства так и со стороны его оппонентов во многом развитие В фессиональной армии если полиция и часть армии останутся верными ным исходом тельственных правительству является наиболее вероят­ поражение вооруженных сил таких неправи­ - возможно через гражданскую войну В литературе анализирующей насилие очень мало внимания уделено этой промежуточной стадии когда реакции власти Веречь следует не только руково· дителей правительства но и лидеров оппозиции и даже охранять одну группу экстремистов от другой Восста­ новление равновесия в демократических режимах требует разумной вплоть реакции до на изменения действия оппонентов допустимых пределов иногда граждан­ ских свобод дозволенные или терпимые военизированные образования становятся политическим фактором по-видимому ред­ кость таких исследований уровень насилия объясняется в эти периоды если тем измерять Кризис демокра тии и многонациональные rосуда рства что его в Одной иэ основополагающих идей принятых терминах может быть невысоким Да же при способной отсутствии является систематических данных можно сказать демократической лояльность любой работо­ политической граждан системы не за висящая от ре­ что на пример в последние годы Веймарской респуб­ жима лики уровень насилия был ниже чем в предшествующие эта лояльность должна быть большей чем лояльность к годы однако другому наличие политических военных форми­ рований и неспособность правительства восстановить контроль над организованными вооруженными сила ми бьио дурным предзнаменованием для демократии 100 или правительства государству - находящегося существующему у или власти на рож­ дающемуся'' Легитимность государства в его терри­ ториальных границах - предварительное условие легитимности любого режима особенно важное для 101 обязана обеспечить гражданские государстве опираясь на принципы культурного и линг· права для всех жителей государства В многонацио · вистического национализма вряд ли можно прийти х нальном государстве стабильность окаэывается под стабильной демократии в особенности если какая-то серьезной угрозой если большое число граждан отож· национальная культура и идентификация доминируют И демократии которая дествляет себя с государством с которым оно граничит нет четких территориальных границ между общинами В таких обстоятельствах в особенности если существует Возможно мощное националистическое движение с более или менее ляции скрытыми субрегионов и даже сепаратистскими само собными государство Политическая если решения власти районов страны и устремлениями могут окаэаться система демократия нежизнеспо­ стабильна только обязательны для граждан всех граждане не передают свою ло· пол гает что пересмотр формул гомогенность ассими­ политических позволит сделать в многонациональном государстве главным настроением по отношению к нему лояльность а не национальную идентификацию Однако к сожалению в современном мире главная цель - создание на uий а не государств а эта задача превышает силы любой страны не достигшей положения нации· яльность другому государству Демократический постоянный обеспечивающий политический сегодняшнее пред­ государства еще до эпохи национализма Сейчас когда может все национальные культуры и языки считаются в прин­ процесс меньшинство превратиться в большинство убедив нь lfешнее боль­ ципе равными когда профессиональные функции все шинство больше связываются согласиться с его идеями или же в резуль­ с письменными языками когда тате медленных перемен в структуре общества Так люди все больше живут в крупных гетерогенных город­ надежды лейбористских классового ленности сознания партий рабочих пролетариата в на рост ских центрах в постоянном контакте_ с общественной рост чис· и частной бюрократией средствами массовой инфор· опирались и или на марксистском смысле этого мации и т п невозможно построить нацию ку 11ьтурной средства регионального или местного общинного самоупрамения производства Относительно этнических гомогенности Федералисты на основе понятия т е на тех кто не обладает собственностью на и адвокаты дело считают что это не будет серьезной проблемой если разве что эти мень­ центра 11ы1ые власти готовы передать субрегионам право шинства надеются ассимилировать большинство населения решения многих а то и большей части вопросов Не или касаясь того могут ли современна я промышленная эко· культурных или лингвистических обстоит совершенно же если большинство в тех власть по-иному регионах будет где меньшинств они передана составляют самоуправля· номика и государственная организация эффектив· ющимся органам Но даже это не решает вопрос в тех но и правильно функционировать при такой децентра· случаях лизации проблема остается неразрешенной если ее когда национальное меньшинство являю­ щееся большинством в данном регионе сталкивается лишь там уровни с крупным меньшинством на ассимиляцию кото­ передают с национального правления на более низкие децентрализация лает низмы могут снизить неизбежное в таких случаях напря· на территории одного государства и снимает проб­ жение лему постоянного существования какой-то группы в читатель растущей литературьJ сосуществование по консоциативной демократии поймет что нелегко обес­ качестве меньшинства печить условия необходимые для успеха такого дела его территории многих де­ рого никаких надежд не имеется Консоциативные меха­ однако любой возможным Разумеется народов сделав его большинством Однако трудности начинаются на ког­ да на той же автономной территории возникает дру· и это не всегда удается В целом можно сказать что в многонациональном 102 гое постоянное меньшинство 103 а так оно чаще всего и бывает Так обстоит дело в большинстве многонаци­ тическим и ональных которые необычайно трудно Если к тому же меньшин­ государств внутренние миграции ибо nека ассимиляция сосущестnования в доминирующей ство конституционным конфликтам сможет призвать в поддержку силы разрешить извне его круп­ действия будут особенно опасными и могут стать при­ ными группами населения выгодное положение более чиной как законных так и незаконных акций несов­ культуре утрата - сильных языков культурной идентификации все это обычно разрушает культурную местимых со свободным обществом Отделение в форме однородность субрегионов Кроме того быстрое эко­ присоединения к номическое развитие индустриализация различия в образования национального государства уровнях рождаемости в развитых и менее развитых вероятные nоследстви Однако совместоое существова11ие регионах вызывают миграции из крупномасштабные sнутренние менее развитых в более развитые реги­ оны еще более снижая однородность субрегиоиов другому государству или в форме - наиболее различных групп населения на той же территории скорее всего передаст новому государству в наследие те же проблемы Это означает что неизбежно в каждом регионе кото­ Понятно что демократия не дает однозначного рому предостамяется автооомия постоянно будут нахо­ ответа на вопрос при каких условиях отделение законно диться меньшинства неиэбеж110 и жизнеспособно Кто должен определить статус как уровне так же ощущающие этот свой прежние меньшинства на национальном Демократический процесс с его граждан­ границы отделяющейся территории ство необходимо для этого какое большюt­ какие гарантии должны скими свободами не сможет сам по себе гарантировать быть даны новым образующимся здесь меньшинствам де юре или де факто защиту права такого меньшинства Иногда история определяет границы относительно ко­ против скрытой дискриминации и попыток ассимиляции торых Если большинство привержено идее повышения наци­ нередко такие ональной культурной гомогенности на его территории ются культурных а меньшинство - идее сохранения его особого куль­ как от ляемых будто можно принять исторические и развившимся языковых со решения границы и от временем однако весьма от лича­ границ опреде­ чувством наци­ турного наследия то будут возникать политические ональной принадлежности Должны ли быть террито­ проблемы которые поведут к конфликтам Экономи­ рии где большинству будут предоставлены основные ческое процветание создает некоторые возможности права для литетами или общинами Чем они крупнее тем больше реше1шя этих проблем например дублиро­ целыми вание деятельности всех общественных служб на всех меньшинств языках но в бедной стране подобные решения оказы­ государства ваются невозможиыми К тому же как отмечают со­ ради циологи неизбежны такие процессы как ранжирование менее регионами провинциями испытывает искушение чем соблюдения вероятно языков по их важности и сегрегаци сфер их приме­ неспособным неиия это в конечном счете ведет к неравенству ниц в меньше отделиться от нового подразделение демократической что рамках своих созданное процедуры новое государство экономических ресурсов муниципа­ будет тем жиз­ географических коммуникаций и гра­ исто­ что возмущает ту или иную группу которая попы­ рической тается политическими мерами изменить ситуацию ческими анклавами Постоянное меньшинство указанного типа не сможет крупных гетерогенных ничего сделать против большинства приверженного зультате ассимиляции и или внутренних миграций лишь собственным ценностям иначе как апеллируя Одним к высшим властям а это неизбежно приведет к поли- как 104 это идентификации и решений в Что новом делать городах может быть произошло после войн 105 с государстве в его сложившихся в ре­ обмен в географи­ или населением Восточной Европе или между Грецией и Турцией после первой мировой ствиям Возможио также что другие меньшинства будут войны Однако за небольшими исключениями такие поддерживать крупиую общность в качестве госу дар· перемещения ства или затронутого пяться или осуществлялись ими населения беэ учета хотят ли предпочитают остаться там пожеланий люди где жили Навязывание такого решения силой ется д мократическим даже если закона Однако экономик реалии вряд пи идее равенства не явля· развивающихся крупные пюдей в качестве перманентного женность всегда происходит в рамках современных допускают пересе­ они перемещения решения языков и а привер· ку пьтур вряд пи допускает политику дискриминации с целью ассимиляции В мире пропитанном национализмом для вк пючение в национальное строительство через ассимиляцию или даже через подчинение силе К со• жалению давляет единица по­ такие крайние устрем пениs меньшинств когда какая-то политическая они могут найти поддержку да же среди противников мак· сима листских решений в особе1Iности если делаются попытки подавить и их самих Игра си п между сепара· тистским и ультра нациоиа пистичесl иt 1 движениями умеренных меньшинстаоw националистов включаю• щими партии центра в том чис пе экстремистские партии этих унитаристов создает для демократического государства проблем нет легких решений а может быть вообще нет большие трудности Умеренные на периферии и в центре решений в контексте пиберального общества Это же меньшинства становs тсs легкоА добычей сепаратистов можно сказать и о неустойчивости и демократии в мно· выступающих за унитарное централизованное гонационалыIом государстве Всегда имеется вероят­ дарство и попытки умеренных ность решения воспринимаются что та или иная группа призовет силы извне д пя госу­ найти компромиссные экстремистами как неприем· обществу лемые а то и предатедьские Этот клубок становитсs авторитарный режим или же наоборот призовет к ко· еще более за путанным если такие политические обье· ординации динения защиты своих интересов будет навязывать многонациональных мощью элиты доминирующей субрегионов с по• политической единицы ным или расколоты из-3а другим вполне возможно В таком сдучае сотрудничество лемы национальном демократии если под демократией понимать власть большинства с учетом прав меньшинств дающую им возможность участвовать в процессе принятия решений Да же если националистические чувства большин­ периферии которые между в в социаль· религиозными и вопросе что между людей Любаs из таких возможных реакций на проб­ конец группами - вопросам не чувствительной к националистическим требованиям многонационального государства означает светскими по противоречий развитых умеренными других в обществах центре вопросах и в на стоят на противоположных позициях будет затруднено усили­ вается искушение сотрудничать с 1 стремистами находящимися в умеренными оппозиции и даже с в центре или ства не предполагают национальной исключительности на периферии Для демократических политических партий и крайне сепаратистских решений проблему весьма это естественно трудно кое правительство решить в рамках многонационального демок­ 110 если местное вступает в национа листичес союз с оппозицией в ратического государства В та ком государстве да же центре имеющей ту же политичес1 ую окраску или если если его поддерживают большинства как в субрегионах центральное та к и в центральной политической единице и зти боль­ ной шинства тив готовы к компромиссам по политическим ты шинства тельную принимающие никаких решений кроме полной независимости и готовые к насильственным дей· 106 вступает поддерживая ее регионального правительства вопросам могут обнаружиться многочисленные мень­ не правительство оппозицией интересов силу рассматривают и идеологий и ка к смысл союз с мест· про· обычные конфдИI · приобретают череэ дополни· интерпретацию сепаратистскую 107 в требования угрозу их Страсти - могут разгореться обычный конституционный конфликт в особенности с оплотом правых будет воспринят как угроза режиму а то и государ· память о сепаратистских покушениях подобных про­ ству при­ исходившим в Рейнской области после первой мировой нятия решений большинством вряд ли получит леги­ войны способствовали ухудшению политического кли­ Нормальный демократический механизм мата в Германии даже при отсутствии особого наци­ тимацию в таких обстоятельствах Если к этому добавятся призывы к соседним госу­ дарствам симпатизирующим нализму по своим резонам Баварией а также периферийному нацио­ лингвистическое и этни­ оналистического компонента С этой точки зрения весьма ния интересна Чехословакия внутренних и внешних вследствие давлений сочета­ опасных для игра стабильности демократии В этом свете относительная то нестабильность усилится и возрастет готовность стабильность новой демократии в Центральной Европе принять репрессивные представляется еще более достойной изучения с тео­ ческое родство или же просто меры политическая против меньшинств рас­ сматриваемых как полулояльные или нелояльные Такие ретической точки зрения меры могут лишь обострить напряженность Наличие смешанного населения с двойной лояльностью еще более усложняет обстановку Защита его интересов Iризис демократичес tая партийная система и форми­ рование правительства и манипуляция им со стороны центрального правитель­ ства дает возможность поставить мократическое представительство де­ Неспособность сил поддерживающих режим найти региональных влас­ реше11ие острых проблем при столкновениях с нелояльной под сомнение тей и партий Поэтому оппозицией не случайно и вследствие роста насилия приводит к что лишь немногие мно­ нестабильности правительства и обострению трудностей гонациональные государства обладали стабильным де­ формирования коалиции к умножению фракций в пар­ мократическим устройством В этом наряду со множе­ тиях и последующему их расколу Эти три процесса ством других факторов причина отсутствия консоли­ имеют тенденцию накладываться один на другой что их дации демократий в Восточной Европе и на Балканах усиливает Поэтому в межвоенные годы и во многих странах третьего мира препятствованию этим вне Латинской Америки после обретения ими неза­ установлении нового равновесия перед лицом кризиса висимости Решение ограничиться в настоящем сбор­ нике только относительно стабильными мононацио­ нальными государствами не позволяет развивать акции лидеров процессам режима по вое· могут сыграть роль в Нередко эти три процесса обозначают новую фазу для которой характерна утрата власти и демократическим элементам переход ее к не­ конституционным путем далее эту сложную тему Глава об Испании дает некоторое Это происходит в результате отказа демократических представление о многонациональном составе государ­ лидеров ства как факторе способствующем кризису демократии ти от государственных структур которые функциони­ хотя и в этом от ответственности и усиления их зависимос­ и идеологические кон­ руют постоянно и меньше зависят от немедленной ре· фликты явно сыграли несравненно большую роль Дву­ акции избирателей В конечном ечете такой ход событий смысленность понятия государственность· по сравнению скорее всего приведет к сужению политической аренЬ1 с понятием нация· как показывает Уолтер Саймон и к росту влияния малых не имеющих была одной из проблем Первой республики в Австрии раммы враждебных групп На последующих этапах раз­ Конфликты между землями и федеральным правитель­ личные ством примечению в свои ряды нелояльной оппозиции ибо случае классовые Германии в период Веймарской 108 республики политические силы проявляют 109 четкой прог­ склонность к они не в состоянии изолировать и пода вить ее 30 • На этой стадии даже силы поддерживающие режим быть новое объединение си внутри спектра демокр · пыта­ тических партий как это часто случалось в периоды ются действовать полулояльно по отношению к режиму Третьей и Четвертой республик во Франции и в после· Та ка я последова те 1ьность событий не неизбежна но военной Италии Реа ьная политическu сила в центре она становится все более вероятной это дорога вниз способна привлечь участников коалиции на обоих кон­ сужение альтернатив воронкообразное движение кото­ цах спектра и создать сильный парламентский блок может рое сделать та кую коалицию работоспособной на длительное может завершиться и сменой режима а в лучшем случае решением проблем в рамках режима время Однако это может отрицательно повлиять на де• Рассмотрим самые непосредственные последствия кризиса для партийной системы и ее способность соз­ еспособность системы и вызвать размывание домини­ рующей партии центра дать стабилы1ые дееспособные правительства и сох­ ранить лояльность крупным группам избирателей Проблемы которые мы характеризовали как не под­ дающиеся При раздробленной центробежной многопа ртий· ной системе такое решение по многим причинам невоз­ решению эа ставляют правительство занять можно без проведения выборов в строго определенные - даты это ведет к неопределенности и сдвигам в оборонительные позиции Усиленного внимания тре­ буют парламентские дебаты а все оста 1ьные отодви­ телей гаются на второй п ан Ответственны за политические свои субкультуры которые ограничивают сдвиги во решениях избирателей В обществах где масса избира­ про11изана партийностью где партии создали поражения уходят в отставку Скрытые трения внутри мнениях независимык избирателей и где существует правительственных партий и между ними выходят на­ общее мнение о некоторых партиях ка к нелояльной оппо­ ружу следует реорганизация кабинета Проблемы могут зиции подлежащей оказаться же еще более серьезными в многопартийных коалиционнык правительствах Некоторые партии - В таких обстоятельствах члены коалиции в особенности находящиеся на краях что политического спектра демократическим на чина ют пересматривать свои изоляции исход может быть тем что и в случае выборов предшествующих кризису реальной избиратели обнаруживают альтернативы партиям нет и приверженность основывается скорее на обязательства изучают возможности изменения в коа неприятии край11остей нежели на достиженияк партий лициях поддерживающих режим В таких ус 1овиях сравнительно или же просто временного уклонения от от­ ветствею1ости пребывания в правительстве Так может небольшие перегруппировки в коалиции могут позволить действовать и одна из крупных партий если ее интересы системе существовать и далее Положение однако суще­ стра дают от небла гоприятных процессов и ожидания не ственно оправдываются тигает больших успехов на выборах Партии поддер­ За бота об исходе будущих выборов может привести партии к отказу от ответственности за пребывание в правительстве Каковы бы ни были права главы rocy дарства меняется живающие если нелояльная оппозиция режим могут почувствовать что им дос необ­ ходимо оставаться вне правите 1ьства для более эф­ на роспуск парламента и объяв­ фективной борьбы с нелояльной оппозицией и сохра­ ление новых выборов у него всего три возможности нения возможности присоединения к ослабевшей пра­ перестройка коалиции правительство меньшинства с по11ижею1ой эффективностью или же полный роспуск правительства Описанное выше - нормальный для парламентской демократии процесс и его результатом вполне может 110 вительственной коалиции Если описг нный цикл повторяется несколько рг з достг точ110 часто и если не будут предприняты усилия чтобы найти рав11овесие путем формирования новой коа иции партий поддерживающих 111 режим на уровне правительства или избирателей возможна утрата де­ можным формирование правительства или же поставить еспособности а затем и легитимности режима Приме­ правительство в зависимость от ром могут послужить последние три года Веймарской Все это ведет республики демократические партии подвергаются весьма тяжелому когда успех Гинденбурга на выборах к заключению внепарламентских сил в кризисной ситуации обусловленный поддержкой демократических партий давлению которое приводит к расколам в них х их беr· выступавших против ству от ответственности и взаимному ослаблению лизировал наличии создания о кандидатов-экстремистов потенциала для Раздробленность проявляется в умножении фракций равновесия Хороший при­ внутри партий Это становится заметным на партийных значительного определенного сигна­ мер противоположной реакции на возможный кризис съездах и режима можно когда нию числа партий Решения принимаемые в кризисных выборах ситуациях выявляют скрытые разноr ласия связанные с партии привести поддержавшие из истории Бельгии на дополнительных ван Зееланда нанесли поражение партии рексистов Крайняя мноrопартийноеть сопровождавшаяся цен­ тробежными тенденциями проанализирована много­ кратно в обширной литературе многопартийности являются структуры и многочисленные вследствие этого сила разделяющее влияние r лавными факторами сложность социальной расхождения возникающие идеологических представительством идеологией к последующим групповыми расколам интересами и и к увеличе­ личными кон­ фликтами Кризис навязывает решения противоречащие идеологическим принципам партий которые приносят­ ся в жертву группами интересов что в свою очередь ведет к столкновению между лидерами Этому способ­ ствует неясность относительно реакции недовольных и избирателей и конкуренция между идеологически близ­ идеологии кими партиями и лидеры начинают обдумывать аль­ - с чисто тернативные коалиции Даже сели при такой политичес• не налагает традиций политизированной Непрочная система выборов в особенности пропорциональным ведет кой неопределенности удается определить последо­ никаких ограничений на избирателей если к тому же ватеJJьность решения проблем в процессе смены хо­ слаба и партийная система то раздробленность еще алиций как то было во времена Четвертой республи­ более усиливается При раздробленной и поляризованной ки во Франции эта неопределенность создает у публики многопартийной системе с законодательством о выборах представление о нестабильности об отсутствии у тих не в сотрудничестве пар­ лидеров принципов об их зависимости от групп интере­ тий поддерживающих режим а поощряющим конку­ сов об оппортунизме партий и борьбе их лидеров за лич­ ренцию между ними вдобавок за действия против не­ ную власть вознаграждающим за усилия лояльной оппозиции новые выборы мало помогут в раз­ В кризисной ситуации события которые в обычных решении кризиса Предвыборная борьба выявит скорее обстоятельствах не имели бы существенных последствий различия способствуют возрастанию 11апряженности Исторические в интересах и идеологических привержен­ ностях партий поддерживающих режим что еще более анналы затруднит их последующее сотрудничество Более того общественного порядка и нерешительную или чрезмерную обвиняя режим а не какую-либо данную партию и пред­ реакцию на него правительственных служб ответствен­ лагая ность за это может лечь на лидеров Репутацию партий упрощенные решения которых им не дали осу­ отмечают среди таких фа кторов нарушение могут и лидеров подрывают финансовые или личные сканда­ играть на недовольстве избирателей и тем самым еще лы как и такие взрывоопасные проблемы как амнистия ществить партии не поддерживающие режим более снизить работоспособность системы В итоге они или наоборот исполнение приговоров в особенности могут добиться большинства и сделать почти невоз- смертных приговоров по политическим делам Такие же 112 113 пос едствия могут иметь сложные проблемы разделения нов или решений и эти вопросы передаются в консти­ полномочий между исполнительной законодательной и туционный суд 3аконность решений правовых институтов судебной властями в парламентской системе или же отно· относите ьно mения с королем II президентом Сами по себе эти проб· представляется сомнительной емы могут не быть неразрешимыми однако они создают а в драматический фон повышающий шансы политической решения еще меньше могут быть восприняты как обязы• демагогии и морального осуждения что в свою очередь вающие Другие случаи замена специалистов и высших может в1 ести раскол в ряды политиков Сюда же можно государственных отнести партий которая укрывается за техническим характером подозрения люча ют партии могущими вызываемые союзами которые зак• или лидеры с силами или институтами вмешиваться в политический процесс иногда их называют косвенной властью церковь Ватикан ма­ странах чисто где политических правовые органы служащих вопросов всегда в условиях демократии созданы видными решений Экономическая политика недавно их представителями может быть оставлена в руках якобы аполитичного директора центрального банка все больше мест в кабинете передается беспар· соны большой бизнес крупные банки иностранные тийным государства чтобы политики министрам или гражданским служащим с и партии тем могли избежать ответствен· Читателей может удивить что здесь не учитывается ности Лидеры партий могут участвовать в правитель­ влияние открытой или скрытой внешней интервенции на стве без мандата от своих партий которые соответ· процесс крушения режима в особенности после относи­ ственно не обязаны поддерживать инициативы таких тельно недавних событий показавших ее роль на пример министров Самые влиятельные лидеры партий могут в Греции и lили Можно доказать однако что без внут­ отказаться ренних формировании очередного коалиционного правительства процессов приводящих режимы к кризису та ка я от поста премьер-министра или от участия в интервенция а тем более военное вторжение в усто­ Они явшемся которые как бы готовы участвовать в переговорах но нации-государстве не могла бы произойти а тем более быть успешной Она может определить исход кризиса но причиной 11 111 да же г авным его фактором переда ют полномочия лидерам второго эшелона не имеют авторитета и престижа и подчас обладают лишь ограниченными полномочиямИ 33 Неясности в отношениях интервенция служить не может Классические примеры между этими лидерами иди ими и их реальными покровите­ приход к власти фашистов крушение Веймарской рее· ля ми публики пидеров события обусловившие военный мятеж в трудности - в коммуникации амбиции других все это еще больше усложняет политичес­ Испании но не продолжите ьна я гражданская война кий процесс Итог не имели никакой связи с внешней интервенцией ческих институтов в особенности силы и ответственности утра та содержания демократи­ парламента Отказ от подлинной деwократии В таких обстоятельствах возрастает влияние главы государства будь то президент или король Он испыты­ lа стым пос 1едствием утраты сплоченности партий вает искушение лействовать по своему усмотрению что поддерживающих режим являются попытки уда лить самые ведет к еще большей неустойчивости правительства и конфликтные вопросы с арены конкурентной политики тогда он объявляет новые выборы Рост влияния главы и государства пр вратить их Це 1ь этого - в чисто юридические и технические выиграть время ибо юридические решения служащих правовых иногда - органов руководства высших армии - гражданских все это сиг­ требуют д 1итмьного срока Типичный случай поднима­ налы ется вопрос о конституционности тех или иных за ко- сдвиг к тому что Карл Шмитт называет нейтральной 114 ослабления власти демократических 115 лидеров - властью объективному надпартийному руководству при этом изменяется природа и утрачивается суть демок­ ратическоrо процесса В обществах где важнейшие институты в особенности меньшинств особенно в Латвии и иэ-за чисто про­ порционального представительства и воздействия мирового экономического кризиса Второй альтерна· тивой был авторитаризм корни которого крылись армия но и гражданская и другие службы отождествля­ вне установленных политических рамок и который ско· ются с устойчивым центром власти определяемым как рее всего перерос бы в фАшистский режим Лидеры •государство• и отличным от партий такие изменения демократических партий используя престиж приобре· усиливают авторитарные тенденции Райнер J епсиус в тенный в борьбе эа независимость своих стран прео· одном из разделов сборника показывает как расшири­ долели тельное толкование ст легчило отказ 48 ведущих Веймарской конституции об• демократических партий от угрозу со стороны внепарламентских прАвых сил осуществив первую альтернативу Последний де­ мократический кабинет осуществивший бескровный ответственности вызвало безысходную игру прези­ дворцовый переворот сам распорядился о самоустра· дентских кабинетов и законы чрезвычайноrо положения нении демократии в и поощрило идеологические сдвиги к Антидемократи­ ческой авторитарной бюрократической духе традиции rосподствовавmей до 1918 власти в г В Германии тАкое решение оказалось недостаточным для противо­ 1934 г Возможна и такая форма отказа от демократической сущности в ходе поисков нового равновесия время кризиса поддержки как системы во получение политическими лидерами военного командования в результате пре­ действия динамичной нелояльной оппозиции возглав­ ляемой харизматическим лидером который оказался в доставления мест в кабинете и даже поста премьер-ми­ начале соб поиска поддержки но это одновременно индика· 1933 г способным мобилизовать широкие силы в поддержку тихой революции тор того Своеобразный переход к авторитарному правлению имел место в Латвии и Эстонии в 30-е годы Это были малые европейские демократии возникшие в 19J8 г у границ Советского Союза в культурном отношении близкие к Финляндии и ориентированные на Запад После успешных аграрных реформ обе достигли относительно гомогенной социальной структуры что снизило пер· воначальный дух радикализма воспринятый от рус­ ской революции нистра высшим офицерам Это распространенный спо­ Нормальному функционированию разумеющейся Обращение политиков за поддержкой к ар· мии неизбежно ведет к политизации офицерского пуса и не армия Это были демократи• чески избранные лидеры президент Пяте в Эстонии и президент Ульманис в Латвии Существовали две основных альтернативы Первм - нестабильность в рамках втягивает его в принятие решения t op· желает ли он поддержать режим так как это дела ют партии - путем участия его министров в коалиции Это усиливает иде­ ологические разногласия внутри офицерского корпуса и в конечном счете ставит под сомнение легитимность правительства а то и самого режима демократических институтов помешали не экстремис­ ты справа и слева и что существуют сомнения в лояльности армии 1 отора я в бескризисные периоды является само собой Хороший пример такого хода событий - решение Сальвадора Альенде убедить трех командующих воору· женными силами войти в кабинет в связи с кризисом системы снабжения и первой забастовкой води­ телей грузовиков Генералы определили свое участие демокрАтии вследствие широкоrо фашистского движе­ в ния неустойчивости правительства обусловленной разрядку ситуации и для гарантии честных выборов в многочисленностью малых партий число которых еще конгресс Генерал Пратс утверждал что участие ко­ более возрастало иэ-эа представительства этнических 116 правительстве как неполитическое направленное на мандиров в правительстве будет временным ибо он 117 чувствует что для вооруженных сил опасно выгля­ деть связанными женной с правительством со столь четко выра ­ идеоJJоrией БоJJьшинство офицеров проти­ виJJось выступтшию в поJJитической poJJи что как они Под впечатлением президентской демохра111и в США непрерывной критики па рламеита ризма и его кризиса ученые мало интересуются соотношениями между этими главными формами конституциоиной демократии и пom raJJи скомпрометирует их как военных-професси­ стабильностью Почти автоматическая онмов институту президентства в конституционной традиции приверже11ность Такой поворот событий весьма вероятен в кризис­ Латинской Америки и возобладание в последнее время ной ситуации но думается это не неизбежно Обычно бихевиористского подхода при социологическом ана­ такие изе решения принимаются как временные отодви­ гающие прющипиаJJьное решение без осознания поJJ­ ностью поеледствий такого шага в дJJитеJJьной пер­ латиноамериканской по итики определили пре­ небрежительное иевнимание к президеитской власти как фактору политической 11естабиJ1ьности к югу от Рио спективе Лидеры демократических партий готовые оп­ Гранде Более ранияя литература на эту ределять реаJJь­ ссылок на такие яв е11ия как ·кауди ьо· персоиаJJизм· ные мьтернативы требовать от них подчинения и ставить ·наследова иие· но они то ковались в терминах истории и вопрос о доверии готовые противостоять могучим груп­ культуры а не в термииах ограничительных и институци­ пам интересов даже в собственных иэбиратеJJьных ок­ онных ругах представление испа ноязы11ной интеллигенции об ев­ поJJитику и дать своим посJJедоватеJJЯМ преодоJJевать идеоJJоrическую жесткость и JJичные Испанская культурная традиция тему поJJна негативное раздорь могут обрести широкую поддержку общества На ропейском в зтом риэме и ее давнее восхищеиие американской коиститу­ этапе процесс утраты подJJинной демократии - особенности фраицузском парламента· нередко оказывается JJИШЬ итогом неудачных действий цией ее лидеров ской власти с другой стороны американцы уважающие вое это меша о критическому анализу президент­ свою конституцию не были склонны связывать повторя· ОтступJJение президентская и парламентсхu демохратия ющиеся кризисы большииства президентских режимов с институтом президентства тем бо ее что кризисы Акцент на роли •нейтральных· сил вроде короля эти приключались в Лати11ской Америке и в Африке Виктора Эммануила Гинденбурга Шинфруда ФннJJян­ Однако при аиа изе разбираемых эдесь случаев может дия и Коти Франция основан на европейском опыте возникнуть вопрос о связи политической нестабильности Последующий анаJJиз показывает что есть большое раз­ JJатиноамериканских демократий с институтом преэи· ичие дентства Такой вопрос может возникнуть при сравнении между системами парламентскими подобными или полупар аментскими Веймарской президентскими режимами республике подобными и США и лати­ ноамериканским республикам Президент избранный пусть поверхностном положения в Италии и в Арген­ тине В обеих странах имеются партии выступающие гитимацию и сильную исполнительную власть свобод­ - коммуиисты в Италии и перонисты в Аргентине располагающие примерно одинаковой долей от общего числа избирателей во всяком случае ный в назиачении кабинета который не требует одоб­ после падения Перона Обе партии связаны с мощными рения эакоиодателей заиимает совершенно особое по­ профсоюзами и не пользуются доверием значительных JJожеиие в политической системе В этом смысле рейх­ групп общества и истеб ишмента При этом пос едствия президент по Веймарской конституции и президент в сов­ их присутствия на политической ареие были весьма ремениой Франции занимают промежуточ11ое положеиие раэлич11ыми напрямую имеющий собственную демократическую ле­ 118 против системы Было бы преувеличеиием 119 сказать что - идеологические различия между 11еронистами и другими ров в законодательные органы партиями и общественными группами были по меньшей мере до недавнего времени больше чем различия между итальянской компартией с одной стороны и христи­ зиденту анскими демократами и либералами не говоря уже о руководящую роль такой президент может впа сть неофашистах с другой Читая описание невообразимой игры· приводимое Гильермо О'Доинелом в настоящем сбор­ нике особенно в период правительства Фрондизи раздра жение Некоторые из упомянутых явлений несом­ можно задаться вопросом почему в Италии ощущение вла сти все это может дать пре­ ощущение ющего имеющуюся у него реальную тившись с законодателями мандата превыша­ поддержку Встре­ не жаждущими признать его в ненно проявились в ходе кризиса в Бразилии при прези­ денте Гула рте и в Чили при Альенде Возникает вопрос почему ничего та кого не бывает в подобная США Тут следует вспомнить о разделе политической игра была не столь невообразимой Для ответа на этот вопрос можно рассмотреть сле­ арены США между федера льным и штатиыми правитель­ дующую гипотезу Игра в президентские выборы• явля­ ствами о сильной институциональной позиции Верхов­ ется игрой с нулевой суммой тогда как парламентска я ного суда о престиже Сената об объективном подборе система позволяет разделить выигрыш Парламентские о чем часто за бывают многих государственных служащих выборы предоставляют много альтернатив формирование включая членов кабинета и об объективной формули­ коалиционного ровке ряда политических линий В конечном счете все правительства открытое или скрытое оппозиции в законо­ политологи США призывают к •ответственной партийной дательном процессе надежды 011позицио11ных па ртий вы­ администрации• именно потому что американская ад­ играть министрация во многом непа ртийна сотрудничество правительства и на следующих выборах в особенности при Несомненно что в случа е поляризации в сфере идео­ центробежной партийно системе Это снижа ет остроту разочарования проигравшего сохраняет надежды на логии или интересов ха рактер президентской игры будущее нередко дает возможность и проигравшим с участвовать в отправлении вла сти При президентской ограничить последствия игры Это попытки законодателей системе получивший голосов получает на точно наложить вето на принятые решения или оттянуть приня­ определенный промежуток времени контроль над ис­ тие решений попытки использова ния суда для огра­ полнительной властью и относительно свободно ее ис­ ничения пользует чтобы назначить всех высших служащих вводить трации штатов в особенности если они управляются 33 lX нулевой суммою вызывает стремление разных сил власти президента сопротивление принадлежащими админис­ законы и накладывать вето на предложения законодателей сильными губерна торами При этом оппозиция чувствует себя беспомощной и партии или коа лиции и при том избраиы подавляющим к другой склонна к озлоблению Оппозиция расколовша яся в ходе большинством нередки даже выборы президента и вице­ выборов имеет множество причин объединиться после президента от разных партий и коалиций и поражения В свою очередь получивши власть вполне вмешательство армии в качестве фактора умеряющего наконец может почувствовать страх что в его программе разоча ­ власть Все это ведет к конституционным конфликтам руются и что на следующих выборах он может потерпеть ослабляющим систему подрывающим ее легитимность поражение Безличный характер ма гистра турь1 плебис­ цитный характер выборов контра ст между общего­ обладателями прямого всенародного мандата имеющего сударственным уровнем дебатов в контексте президент­ силу плебисцита хотя мандат им ских выборов и локальным непотистеким местным их плюра листическим большинством что в условиях пар· уровнем вполне возможная коррумпированность выбо- ла ментского режима заста вило бы президентов сотруд- 120 разочаровывающим президентов которые чувствуют себя 121 был предоставлен ничать с оппозицией или работать как правительство компартии выпущенный ·терпимого· меньшинства С другой стороны большие ванный в группы избирателей солидаризирующиеся с популярным бытия Муссолини в Рим в качестве кандидата в премь­ президентом еры и мало понимающие во всех этих мэ неврах и юридических конституционных баталиях могут впасть - 28 октября 1922 г и опублико­ L'Ordine Nuovo 29 октября - за день до при­ подтаерждает что для нее фашистский и де­ мократический варианты разрешения кризиса равно­ кэ к ценны Двумя днями позднее RJlssegпa Commuпista пи­ •меньшинство· и отождествляемых с группами интере· шет •мы отрицаем что приход Муссо 11ини к власти сов В имеет какой-либо революционный характер и 11и хотя бы а раздражение свете дистанция от всего между оппонентами оппонентов этого аоспринимаемых дэ же если сторонниками меньше или идеологически президента равна дистанции и между его отдаленное сходство с государственным переворотом пра­ При государственном переаороте происходит отстра· аительственными партиями и оппозицией в парламент­ нение господстаующего класса и изменяются осноаные ской системе конфликт может быть значительно более законы государства до сего дня победа фашистов привела лишь к обновлению кабинета• Социалистичес­ острым Другое различие между президентскими и парла· кий лидер ll Ненни аспоминая эти события а 1964 г ментскими системами будь то конституционные монар· писа 11 Все в Италии сошлись на том что не следует хии или республики состоит а том что при президент­ принимать фашистов всерьез· ской системе не имеется никакой умеряющей силы за В случае президентских режимов переходы власти оказываются вроде произошедшего в Герма нии и в Австрии в конце слабыми Король или президент в Европе может отре· первой мироаой аойны назначения Муссолини и Гит­ агировать в лера переход от лейбористского правительстаа к ко­ применения алиционному при Макдональде были бы неаозможными перегруппировке прави­ Изменение прааите 11ьства в условиях президентского исключением на парламенте этого судов права которые нередко изменение раскладки право роспуска может привести к или политических угроза си 11 админис· режима когда президент того не хочет а оставить аласть трации потерпевший неудачу может быть сменен даже хотят лишь немноrnе потребовало бы отказа от прави 11 при его собственном участии В противоположность демократических аыборов главы администрации кризис этому президент выбирается на определенный срок администрации по определению станоаится кризисом и кризис системы Некоторые политологи готовы утверждать Этим объясняется почему армия нередко становится что вмешательстао армии в качестае фактора умеря­ фактором умеряющим масть Разочарованная оппозиция ющего власть часто парламентской коалиции Но оба случая не эквиаа 11ент­ тельства его в критической ситуации Глава устранение вызывает конституционный поощряет армию и та чувствует что у нее есть законные· основания выступать в защиту конституции Отмеченные различия помогают понять почему в Европе в ряде случаев переход власти от демократии к недемократическому ционным время или такие правлению прошел псевдоконституционным переходы даже нарушение демократической не конститу­ путем В саое воспринимались как - функциональная альтернатива смене ны в терминах парламентской легитимации а администрации В свете сказанного последствия ·парламентской и •президентской игр заслуживают дальнейшего более систематического анализа легитимности Не следует забывать как многие обозреватели восприняли приход Муссолини на пост премьера Манифест Итальянской 122 также стабильности и легитимности институтов популярной 123