ями или геноцидом Кроме того международное сообщество имеет право требовать от новых государств желающих до­ rидон Готтлиt J биться признания защиты законных прав культурных мень­ НАЦИИ БЕЭ ГОСУДАРСТВ шинств таких как право на изучение свое о языка или рели­ гии Однако международное сообщество не имеет права тре­ бовать ни от одного государства чего-то большего чем тер­ пимость по отношению к культурам проживающих там меньшинств к примеру финансовой или организационной поддержки Конечно государство можно принудить к по­ добным мерам с помощью международного или внутренне­ го давления но это обычно приводит только к раздраже­ нию большинства населения и никак не способствует достижению желаемых целей на части СССР и югославскую федерацию вряд ли окажется последней По всей вероятности в ближайшее десятилетие усилятся сепаратистские движения в многонациональных государствах возникших на месте былых колониальных им­ - в индии Пакистане Южной Африке Ираке и воз­ можно даже в Российской Федерации По мере того как правящие элиты этих стран в поисках легитимности будут все больше уступать национальным и религиозным стрем­ лениям основных этнических групп националистические движения меньшинств могут становиться все более агрес­ сивными и непримиримыми Хотя во многих случаях во­ зможно и в большинстве центральные власти смогут удер­ жать контроль над своей территорией сепаратисткие дви­ жения все равно будут главным источником терроризма и гражданских войн в следующем столетии Конечно Соеди­ ненным Штатам не следует заниматься экспортом сепара­ тизма В то же время Вашингтон должен осознать что в некоторых случаях американским ценностям и интересам лучше всего могут соответствовать действия сторонников разрушения многонациональных сохранения великие державы в нашем столетии обычно создавали новые государства и выделяли для них соответствующие территории руководствуясь принципом самоопределения провозглашенным президентом США Вудро Вильсоном Зем­ ли распределялись на основе этнических принципов - это казалось самым естественным и справедливым Нужно под­ черкнуть что ключевым пунктом такой стратегии великих Вспышка разрушительного национализма разорвавшая перий ПЕРЕСМОТР ИДЕИ САМООПРЕдЕЛЕНИЯ государств а не их держав было именно распределение и перераспределение территорий Однако большинство нынешних национальных и этнических конфликтов не поддаются урегулированию на основе изменения государственных границ для предо­ ставления каждому национальному сообществу возможнос­ ти создать собственное государство Государства твердо решившие загасить тлеющие огоньки этнического противоборства не прибегая к болезненной хирургии отделения должны предоставить народам не желающим терпеть чужеземное угнетение возможность жить своей собственной жизнью Принцип самоопределения необходимо дополнить новой схемой с меньшим упором на территориальное перераспределе­ ние и с большим - на региональное урегулирование По­ добный подход его можно охарактеризовать формулой государства плюс нации требует целевого создания специальных территорий и зон пересекающих государ­ ственные границы учреждения особых механизмов управления и защитных режимов в местах культурных и исторических святынь тех или иных этнических групп признания статуса и прав национальных сообществ не имеющих ссбственной государственности помощи народам в установлении экстерриториальных связей и союзов Такой подход также акцентирует важность раз­ личения между национальностью и гражданством при решении задач обеспечения национальных прав и сохра- 20 21 нения национальной самобытности Формула государства фликты видно хотя бы на примере Югославии к тому же плюс нации сама по себе не запрещает поиск территори­ изменения внешних границ никак не решают террито­ альных компромиссов а наоборот расширяет спектр риальных проблем некомпактно расселенных этнических возможных решений в случаях когда одни лишь терри­ групп о чем опять-таки однозначно говорят уроки раз­ ториальные изменения оказываются дела югославской федерации недостаточными или Современный международный порядок порождает чет­ полностью невозможными в нашем веке политическая карта планеты изменялась по завершении каждого из радикально кий водораздел между статусом государственности и все­ трех грандиозных ми прочими политическими связями и обязательствами Это конфликтов двух горячих и одной холодной мировых приводит к тому что территориальной независимости начи­ войн И лишь однажды после первой мировой войны вели­ нают придавать непомерно большое значение кие державы совместно осуществили задуманные терри­ го водораздела она ценилась бы гораздо меньше В наше вре­ ториальные преобразования По окончании второй мировой мя формальное равенство всех государств считается выс­ войны и холодной войны не было предпринято особых уси­ - не будь это­ шим принципом международной жизни В былые подчас лий по территориальному переустройству послевоенного менее воинственные времена все обстояло иначе мира В Ялте незадолго до конца второй мировой войны гие властители подчинялись папам императорам или иным - мно­ великие державы договорились лишь о советской сфере высшим суверенам ' Для националистов государственность влияния а в конце холодной войны великие державы прак­ стала высшей ценностью самоопределение тически устранились от попыток воздействия на мощную территории волну националистических и этнических сил - - их знамя а главные требования В самом деле верно что перекроив­ не существует промежуточных этапов между равенством и шую карту Евразии от Германии до Казахстана А теперь на­ подчинением и между независимостью и автономией Но из циональные проблемы вновь угрожают международному этого никак не следует что нельзя найти статус промежу­ миру Принципы Вудро Вильсона сегодня уже нерабо­ точный между политически подчиненной автономией и полной независимостью который мог бы облегчить нациям тоспособны их необходимо заменить новой концептуаль­ без собственной государственности отношения с прочими ной моделью членами мирового сообщества ДУМАТЬ НЕ ТОЛЬКО О ТЕРРИТОРИЯХ От Центральной Европы до самого сердца Азии все еще как самого либерального национализма так и прин­ вздымаются приливные волны национализма и национальных страстей До декабрьских выборов 1993 r интенсивность рус­ ского национализма затенялась военными конфликтами ципиального права каждой нации на создание собственно­ между небольшими народами Балкан и Кавказа Однако на- Можно привести немало разумных аргументов в защиту го государства Национально однородным странам легче придти к мирным демократическими государствам раздираемым на части режимам языковыми нежели и куль­ турными антагонизмами Можно только приветствовать мирный распад репрессивной многонациональной импе­ рии приводящий к возникновению новых либеральных государств На практике однако такие государства с большой вероятностью начинают борьбу за передел первоначальных границ а к чему приводят такие 22 кон- 1 Макиавелли писал что Германия разделена на швейцарские кантоны различного рода республики называемые свободными землями а также княжеские и имперские владения Однако между со Jой они вражду от редко а войны если и начинаются редко бы­ вают продолжительными Это происходит прежде всего нз-за авторитета императорской власти Даже не располагая значитель­ ными военными силами император всегда выступает в качестве всеми уважаемого посредника способного привести к согласию лю­ бые споры Это ВЬIСказывание приведено в книге Sebastian de Grazia Machiavelli in Hell Princeton Princeton Unlversity Press 1989 р 159 23 ционалистическое рвение - не прерогатива малых наций оно не заглохло и у великих держав Большое число голосов сталинская политика русификации Акцентированный москвой вопрос о положении русского населения несла­ поданных за националистическую партию Владимира вянских республик стал одним из осложняющих факторов Жириновского продемонстрировало явную угрозу и без в отношениях между постсоветскими того однако никакими изменениями границ не удастся мирно хрупким институтам российской демократии и государствами вызвало у соседей России страх за собственную безо­ вернуть это население под российскую юрисдикцию Любые пасность В ближаRщие годы в Восточной Европе на Бал­ попытки пересмотра границ могут привести к отторже­ канах и на территории бывшего Советского союза будут нию от новых постсоветских государств части их терри­ продолжаться этнические конфликты которые способны торий а саму Россию поставить на опасный путь возрож­ подорвать все попытки дения империализма С другой стороны если эту проблему установить тесные связи между бывшими коммунистическими государствами и Западом оставить неразрешенной то со временем она может ока­ Ожесточенные национальные конфликты могут погру­ заться именно той искрой которая зажжет пламя рос­ зить эти страны в отвергнутые западной политической ци­ вилизацией бездны ксенофобии расизма и взаимной нена­ висти В странах где демократия еще не успела пустить глубокие корни национализм создает новую основу сийской интервенции в бывших советских республиках Ужасающая жестокость войны развязанной на Балка­ нах сербскими националистами демонстрирует к каким страшным последствиям могут привести неумеренные и не безжалостные эмоции народа разорванного на несколько Причины вызвавшие национальные страсти в пределах которую этот народ считает своей исконной террито­ становления авторитарных режимов что отнюдь безразлично для международного спокойствия и мира частей новыми границами разрезающими на части землю бывших владений русских царей турецких султанов и авст­ рией Именно таковы границы которые Босния управ­ рийских императоров не просты и вряд ли новые границы ляемая преимущественно мусульманами получила вмес­ которые дипломаты проведут на географических картах те с независимостью Помощь оказанная Белградом бос­ или сложные правовые режимы изобретенные для защиты этнических групп без собственной государственности смо­ гут что-то изменить Между двумя мировыми войнами уже пробовали вводить такие режимы но из этого ничего не вышло а сама идея была скомпрометирована Как бы ни проводились государств границы создать так и нийским сербам подтолкнула их на провозглашение собственного государства В результате вся Босния погрузилась в пучины кровопролитной войны конца которой пока не видно Бесполезность чисто территориального подхода при однородных решении национальных проблем особенно ясна если про­ а репрессивные анализировать события последовавшие за крушением Авст­ возможности угнетать свои национально не удалось И сегодня многие крупные национальные сообщества ро-венгерской монархии Нелегкое положение албанцев жи-вущих в Сербии равно как и венгров в сопредельных с Венгрией государствах - прямое следствие мирных продолжают жить в нелегких условиях за пределами своих договоров заключенных по окончании первой мировой государства сохранили все меньшинства национальных государств Такова судьба примерно двадца­ ти пяти миллионов русских которых распад Союза ос­ тавил за пределами России в других бывших советских войны Тут не поможет никакая перекройка границ раз­ ве что пришлось бы прибегнуть к насильственному перемещению ряда национальных меньшинств Точно так же ских завоеваний а в нашем ·столетии его подстегнула территориальные изменения не помогут и при решении национальных проблем в существующих государствах возникших на месте бывшей Оттоманской империи в 24 25 республиках Русское переселение на просторы Средней Азии началось еще в прошлом веке вслед за волной цар­ этом случае главными жертвами оказались курды Их чала 20-х годов Настала пора модернизировать вильсо­ национальные притязания были учтены и признаны в новскую схему создания новых национальных государств севрском договоре это особенно очевидно в свете явной неспособности закрепившем перераспределение территорий которые принадлежали турецким султанам как ООН так и НА то защитить территориальную целост­ Однако этот договор так и не был ратифицирован в ность Боснии 1923 г в Лозанне вместо него был заключен договор Сегодня как и 75 лет назад вильсоновские Четырнад­ игнорировавший обещания Севрского трактата Курды цать пунктов бессильны разрешить проблему происте­ так и не получили своей государственности и обитают кающую из крушения Российской Оттоманской и Австро­ сегодня на землях разделенных между Турцией Ираном венгерской империй И теперь уже никто не оспаривает Ираком и Сирией Все эти страны пытаются подавить таких ключевых положений Вильсона как недопусти­ национальные устремления курдов не останавливаясь мость перекидывания народов и территорий как пешек от даже перед угрозой физического истребления этого на­ одного государства к другому как требование решать рода Исход длительной борьбы курдов против иранцев пограничные проблемы в интересах населения соответ­ иракцев и турок тоже не может быть решен путем созда­ ствующих территорий или как принцип согласно которо­ ния курдами собственного государства Такая мера му четко определенные национальные группы вправе потребовала бы крупных изменений на карте Ближнего рассчитывать Востока чаяний при том однако условии что это не продлит ста­ рых и во выступают всей его геополитике могущественные против государства кото­ этого рых на максимальное противоречий и вражды и удовлетворение своих не создаст новых Но сложность в том что эти прекрасные идеи не помогают раз­ региона Изменения границ бессильны и при разрешении кон­ решить тяжелейшие этнические конфлихты наших дней фликтов вокруг территорий на которые претендуют различ­ которые ные нации по праву первого обладания Нужно сказать что устремлений подрывающих стабильность многих го­ проблему прав отнюдь не всегда можно свести к вопросу о сударств границах например старая как мир борьба из-за земель в Палестине в свое время управлявшихся Великобританией МОДЕЛЬ являются следствием ·rocyДАРСТВА националистических плюс НАции· по мандату лиги наций не может быть разрешена простым разделом этой территории в результате которого неизбеж­ Нынешняя международная система основана на су­ но были бы ущемлены законные права израильтян или па­ ществовании лестинцев такая же проблема возникает и в Косово с его настало время ее расширить чтобы найти место для на­ территориальных государств и теперь преимущественно мусульманским населением которое не циА не организованных территориально в независимые вправе определять судьбу святых мест и монастырей хрис­ государства На деле нетерриториальная система наций тиан-сербов Косово было местом пребывания сербской существовала на протяжении большей части человеческой средневековой Патриархии а в битве на Косовом поле истории 1389 в г турки нанесли поражение сербскому князю Лазарю хотя она никогда не получала формального признания со стороны государств опасающихся любого Поле этой битвы исход которой открыл дорогу мусуль­ ущемления своих территориальных прав Нетерритори­ манскому господству поле сражения стало национальной альная система состоит из наций существующих в разных святыней сербов что иностранцу понять нелегко странах и даже на разных J онтинентах но связанных Необходимо найти новые пути разрешения националь­ ных проблем возобновив работу прекратившуюся с на- 26 Узами родства эмоциями ощущением близости общей kультуРой и взаимной лояльностью 27 Переосмысление жестких понятий территориальных гра­ ниц суверенитета и независимости начавшееся в Западной Европе уже сделалось практической необходимостью на ность Поэтому им нелегко понять те чувства привер­ женности которые многие нации испытывают к своим историческим очагам Понятие национального дома имеет Востоке где создание однородных в национальном отноше­ глубокие корни в истории культуре и мифологии Грани­ нии государств заведомо невозможно Эта концептуальная цы територии которую данная этническая общность перестройка дает возможность мягких решений поскольку считает своей исторической родиной часто не совпадают не требует пересмотра международно признанных границ ни или возникновения новых независимых государств Сейчас связывающие народ с землей предков заслуживают вся­ мы ческого уважения и бережного отношения однако их рассмотрим ее последствия по отношению к системе международного права и практической дипломатии Функциональные пространства и зоны Мягкие функ­ циональные пространства существующими - это своего рода надстройки над национальными границами оставляющие с какими признание не государственными должно границами Чувства сопровождаться отрицанием по­ добных же связей других народов с той же террито­ рией Эта проблема до крайности отягощает отношения между евреями и палестинцами как в Иерусалиме так и во сами границы в неизменности Например в Европейском всей окружающей его стране право на которую обе нации Союзе уже существуют разнообразные пространства отве­ считают священным Приверженность нации ее историчес­ чающие за социальную политику иммиграцию и свободное кой родине имеет настолько глубокие корни и настолько передвижение Так Шенгенское соглашение о безвизовом ре­ насыщена эмоциями что ее невозможно оспорить правовы­ жиме на границах не распространяется на всех членов Евро­ ми аргументами или апелляцией к воле большинства Нужно пейского Союза так организовать связи Стирание прежних жестких границ - характерная черта между народами и территориями чтобы не предопределять заранее окончательное терри­ нынешних межгосударственных отношений Для внутренних ториальное урегулирование в спорных районах и проведе­ властей многих стран это уже давно не новость Например ние через них государственных границ Эту задачу можно прерогативы портовых властей Нью-Йорка издавна распро­ решить с помощью международно признанного особого ре­ страняются на штаты Нью-йорк и Нью-Джерси Создание зон жима для соответствующих территорий свободной торговли приводит к частичному снятию барье­ Такой режим должен определять права данного сооб­ ров между государствами И наконец большинство госу­ щества дарств никак не ограничивают пересекающие их границы по­ от государственных границ оно считает своим историчес­ токи идей и информации в пределах территории которую вне зависимости ким национальным домом Осуществление этих прав не пред­ Если историческая родина дан­ полагает что данное сообщество непременно должно со­ ного национального или этнического сообщества не укла­ ставлять большинство населения этой территории Этот ре­ дывается внутри границ одной страны то имеет смысл изо­ жим можно разработать таким образом чтобы полностью брести специальный режим который позволил бы гаран­ принять в расчет как национальные традиции культурные тировать соблюдение законных национальных прав населе­ права и личную безопасность жителей территории так и ния этой территории не покушаясь на незыблемость су­ использование спорных земель ществующих ваться на принципе согласно которому никто не может Историческая родина границ между государствами Граждане секулярных государств как правило отно­ сятся к понятию историческая родина чисто по-деловому считаться Он также мог бы основы­ чужаком в своем национальном доме даже если не все имеют право там селиться на постоянной ос­ без всякой мистики воспринимая территорию государ­ нове В идеале такой режим совмещал бы администра­ ства примерно так же как частную земельную собствен- тивные меры с установлением особых проницаемых 28 29 географических границы в то зон пересекающих государственные дарств на территории лическими государствами несмотря на потерю им собствен­ госу­ ной территории без малого двести лет назад Современная со специальным режимом управ­ техника международных отношений обладает немалой гиб­ же время власти соответствующих ления должны иметь определенные права А если на одну костью по части установления связей с различного рода и ту же территорию претендуют два и более народов как сообществами не относящимися к числу государств это имеет место в Боснии то на этой территории можно ввести сразу несколько противоречащих что касается курдов то для них мягкий международ­ друг другу ный статус может означать максимум того на что у них есть Статус наций Нации и этнические сообщества не имею­ дународных сил Такой статус мог бы защитить безопасность щие государственности как правило не имеют и достойно­ курдов в Северном Ираке не ставя под угрозу формальную го международного статуса что постоянно толкает их на целостность иракского государства Сейчас положение кур­ борьбу за признание Реальная цель этой борьбы дов сложно и неустойчиво Их национальное существование специальных не режимов реальные шансы рассчитывать при нынешнем раскладе меж­ - поддерж­ ка международным сообществом формального признания полностью зависит от доброй воли Турции и им очень дале­ статуса данной общности и ее территориальных притязаний ко до обретения государственной независимости Они поль­ и именно это обстоятельство как правило осложняет зуются в настоящее время довольно большими возможнос­ отношения с заинтересованными государствами Если до­ тями самоуправления в зоне безопасности откуда выведе­ говориться что международное признание статуса нации ны иракские войска но лишь до тех пор пока эта территория не должно влечь за собой автоматическое санкционирование находится под защитой ООН Для Турции Ирана и Сирии ее территориальных претензий то получение самого при­ курдская независимость настолько неприемлема что Сад­ знания станет гораздо более легким делом Так многие го­ дам Хусейн как сообщают согласился на отделение курдов сударства установили полные дипломатические отношения будучи полностью уверен что ни одна из соседних стран с Организацией Освобождения Палестины отнюдь не одоб­ не допустит ряя ее целей сударства Турция еле терпит на своей территории даже Безгосударственным нациям следует предоставить фор­ возникновения курдского независимого го­ курдский язык и полностью отказывает курдам в признании мальный нетерриториальный статус и признанные постоян­ их национальных прав В Иране и Сирии курды попросту ные международные права которые однако должны отли­ подвергаются репрессиям Несчастные курды Ирака обре­ чаться от статуса и прав государств Это более низкое пра­ чены на существование в пределах государства еще недав­ вовое положение сообществ не обладающих территориаль­ но развязавшего против них жестокую войну на уничтоже­ ным суверенитетом можно до известной степени смягчить ние Не следует ожидать что это многострадальное сообще­ предоставляя им привилегии аналогичные тем которые от­ ство откажется от функционального территориального дельные районы Европы получили в рамках Европейского устройства ради одной лишь безопасности и удовлетворе­ Союза в соответствии с Маастрихтским договором В меж­ ния самых существенных потребностей но оно не должно дународной практике не существует никаких запретов настаивать на изменении препятствующих ресекающих курдские земли предоставлению делегатам нетерри­ международных границ пе­ ториальных сообществ постоянного представительства в Национальное самосознание и национальные права региональных организациях типа Совета Европы или СВСЕ Можно вспомнить хотя бы о таком колоритном прецеденте Народы разделенные международными границами крайне озабочены соблюдением своих национальных прав - это со как длительное сохранение Орденом мальтийских рыцарей всей определенностью показывают как трагические войны на формальных дипломатических связей со многими като- Кавказе и в бывшей Юrослщши так и рост агрессивного на- 30 31 ционализма по всей территории бывшего СССР Вопросы на­ доставить специальный статус русским проживающим в ционального самосознания и гражданства вообще очень соседних с Россией государствах Таким образом Ельцин непросты как в эмоциональном так и в терминологическом пытался добиться для проживающих там русских двой­ отношении Национальное самосознание часто путают с го­ ного сударственным гражданством Однако эти понятия как в но его социопсихологическом так и в правовом отношении хотя действия Украины и Казахстана Многие опасались что и пересекаются но отнюдь не тождественны Утверждение двойное гражданство предоставило бы России основу - гражданства и прав национального меньшинства предложение потерпело неудачу из-за противо­ это политический и куль­ для вмешательства в дела других государств Казахский турный феномен в отличие от получения гражданства кото­ президент Нурсултан Назарбаев сравнил нынешние разго­ национальной принадлежности рое всегда определяется правовыми нормами Разные го­ воры о защите русских в Казахстане с призывами Гитлера сударства имеют очень непохожие законы о подданстве и к защите судетских немцев В интересах как России так и ее гражданстве Например британское законодательство про­ соседей найти достаточно мягкое решение этой проблемы водит четкие различия между правами граждан Соединен­ которое позволило бы разрядить напряженность возник­ ного Королевства и прочих подданных британской короны шую из-за статуса русскоязычного населения с тем что­ в частности статус подданства сам по себе еще не дает пра­ бы соседи России перестали опасаться ва на постоянное жительство в Англии не все постоянные шательства в их внутренние дела Что касается бывшей жители Соединенных Штатов являются их гражданами Югославии то теперь уже очевидно что возникшие на ее Судьба русских меньшинств за пределами Российской федерации превратилась месте государства должны российского вме­ разрешить народам про­ в проблему российской внутрен­ живающим там поддерживать узы общей культуры и ней политики что весьма искусно в ходе своей избиратель­ родства невзирая на существующие границы Государства ной кампании обыграл Владимир Жириновский Наци­ не обязаны изменять своих границ для удовлетворения оналистически настроенные критики утверждали что живу­ желаний этнических меньшинств даже если те численно щие за пределами России в государствах образовавшихся на доминируют в районах своего проживания Государства территории бывшего СССР русские подвергаются дис­ должны криминации к ним относятся как к гражданам второго сор­ и этнических сообществ и предоставлять им социальные признавать законные права членов национальных та особенно в новых государствах Центральной Азии Это права и льготы Это требование постоянно звучит на выражается в том что русским отказывают в полных правах территории бывшего гражданства с предубеждением относятся в школах лиша­ ществление политических прав ют уверенности в сохранении собственности и рабочих полагает особую связь между гражданами и государством мест построенную на безусловной лояльности к государству и и наконец русским рекомендуют изучать местные Советского - языки Конечно можно было бы посоветовать Москве взаимных обязательствах граждан удовольствоваться отношению друг к другу не слишком уж надежными рецепта­ Союза Однако осу­ другое дело Оно пред­ и государства по ми международного права чтобы защитить русских в Союз народов и союз государств национальные сообщест­ соседних с Россией государствах возникших после распа­ ва разделенные международными границами должны поль­ да СССР но вряд ли это предложение встретит поддерж­ зоваться некоторыми возможностями объединения что мог­ ку в нынешней России с ее разбушевавшимися наци­ ло бы уменьшить напряженность в затянувшихся этничес­ оналистическими и ксенофобическими ких конфликтах Такие союзы могли бы предоставить граж­ В декабре 1993 страстями г российский президент Борис Ельцин данам различных стран статус соотечественников позво­ на встрече с руководителями стран СНГ предложил пре- ляющий пользоваться политическими правами за предела- 32 33 ми своих государств Подобные союзы объединяющие не территории а народы и ПРЕОДОЛЕВАЯ НАЦИОНАЛИЗМ оставляющие в неприкосновеннос­ ти международные границы могли бы помочь разрешить кон­ мягкий подход к урегулированию проблем национа­ фликты на Балканах особенно в Косово Население этой лизма отражает глубокие перемены наших дней размываю­ окраинной сербской провинции граничащей с Албанией щие государственный суверенитет и уменьшающие прежнюю на 90% состоит из албанцев которые составляют половину всей албанской нации Борьба между сербами и албанцами в этой провинции угрожает разжечь на Балканах новую большую войну в которую могут вмешаться Греция и Тур­ ция Турки покинули Балканы свыше 70 лет назад однако исключительную важность территориального фактора Эти перемены происходят вследствие эволюции всемирной зко­ номики с ее свободным перемещением информации капита­ лов и технологий В итоге одновременно развиваются две противоречащие друг другу тенденции - интеграция госу­ жестокие конфликты между христианским и мусульманс­ дарств и их одновременная фрагментация То самое расши­ ким населением бывшей Югославии все еще не прекрати­ рение зон свободной торговли которое усиливает сближе­ лись В некотором смысле развал Югославии и начался в Ко­ сово Именно там в 1987 г ние и интеграцию стран парадоксальным образом укреп­ Слободан Милошевич впервые ляет изоляционистские силы что ведет к воскрешению на­ обрел популярность призывая к главенству сербов-хрис­ ционализма и этнических конфликтов Движущая сила на­ тиан в этой провинции населенной преимущественно албан­ ционализма цами-мусульманами ными группами себе подобных подогреваемые стремленим - отчаянные поиски этническими и религиоз­ Если удастся найти мягкую форму ограниченного сою­ обрести самоуважение и достоинство Интересы которые за между этническими албанцами в Косово и жителями Ал­ вынуждают государства стремиться ко все более тесной бании то можно будет обеспечить неприкосновенность серб­ экономической интеграции воплощены в Северо-Аме­ ских границ Такой союз мог бы определить права приви­ риканском соглашении о свободной торговле Азиатско­ легии и льготы которые Албания предоставила бы своим Тихоокеанском косовским соотечественникам Такие привилегии не являют­ честву Генеральном Соглашении о тарифах и торговле ся беспрецедентными Например израильский Закон о воз­ Европейском Союзе Позиция профсоюзов и организаций вращении гарантирует всем евреям диаспоры по защите окружающей среды возражавших против заклю­ право на из­ форуме по экономическому сотрудни­ раильское гражданство и материальную помощь немедленно чения Северо-Американского соглашения о свободной по прибытии в Израиль В случае Албании сложность состо­ торговле ит в том что пока эта страна мало что может пообещать сво­ выступающим против большей интеграции мировой эко­ им заграничным соотечественникам Однако союз о кото­ номики Последние соглашения в рамках ГА ТТ в целом ром мы только что говорили обладал бы большим симво­ заключались таким образом что группы на чье будущее они лическим значением для всего албанского народа Формаль­ влияли но Албания могла бы его осуществить предоставив всем минимальное участие сыграла например зарубежным албанцам статус соотечественников Этот статус привели никак не изменил бы сербского гражданства косовских ориентации албанцев и не поставил бы под угрозу сербский суверени­ тет и исторические права сербов в этой провинции на к руку изоляционистским фермеры созданию мог ли силам принимать лишь в обсуждении В итоге оба процесса коалиций националистической Волны националистических эмоций и мощных финанс­ овых и рыночных интересов движутся в противоположных направлениях И те и другие сталкиваются с противодейст­ вием государственных властей опасающихся потери своих традиционных прерогатив Вызванное силами рынка слон- 34 35 танное возникновение региональных государств пере­ секающих государственные границы еще больше ослабля­ хуа нлинц ет возможности правительства и уменьшает сферу госу­ дарственного регулирования Региональные государства двигатели экономического роста но их процветание - ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВ И НАЦИЙ воз­ можно лишь при минимальном вмешательстве бюрократии Если политические и националистические силы способ­ ствуют укреплению государственной власти и суверенитета РАЗЛИЧИЯ МЕЖДУ ГОСУДАРСТВЕННЫМ СТРОИТЕЛЬСТВОМ И ФОРМИРОВАНИЕМ НАЦИЙ то развитие современной экономики ускоряет интеграцию стран и облегчает их этнически мотивированную фраг­ ментацию Примирение этих столь противоречащих друг - другу тенденций Можно сказать что создание государств и образование наций - это два встречных взаимосвязанных но кон­ главная задача нынешнего государ­ цептуально различных процесса • В зоне пересечения их до­ ственного управления Мягкие формы предоставления наци­ вольно трудно разделить но если такое пересечение ока­ онального статуса могут быть полезными в преодолении зывается неполным а как хорошо известно так всегда и или смягчении факторов вызывающих фрагментацию Эта бывает различия начинают четко просматриваться Вот они­ задача более чем серьезна - ведь потребуется заново осмыс­ лить принцип самоопределения пересмотреть Вестфальскую то и станут предметом настоящей статьи дарственное и национальное строительство - И госу­ историчес­ систему отдающую все права государствам в ущерб всем кие процессы зародившиеся в относительно недавнем прош­ прочим национальным сообществам проявить готовность лом в Западной Европе но впоследствии более или менее модернизировать мирные соглашения 1919-1923 годов чтобы разумным образом удовлетворить претензии рассе­ янных национальных сообществ и в то же время не поста­ вить под угрозу целостность существующих государств Необходимо желание удовлетворять национальные требо­ вания в большtrм объеме чем это диктуется принципами защиты этнических меньшинств и прав человека Нужно признать различные типы промежуточного статуса между • Мы не можем избежать использования таких терминов как государство и государственное строительство и соответственно нация и нацио­ нальное строительство Понятие государства в его современном смысле обозначает верховную правительственную власть и осуществляющий ее мларат Правители королевств упоминающихся в первой части этой работы обладали верховной властью но реально контролировали толь­ ко свои собственные домены так что на практике центральной исполни­ тельной власти там не существовало Возникновение современного государ­ ства - это постеленная концентрация административных функций в руках центрального правительства Понятие нации относится по меньшей автономией и территориальным суверенитетом и новые мере к двум объектам во-первых это исторически сложившаяся группа принципы с общей культурой и языком во-вторых это единство центрального прави­ регионального устройства безгосударственных национальных сообществ Все это вполне в рамках воз­ можностей современного государственного управления тельства и равных перед законом граждан идея восходящая к Француз­ ской революцию Однако даже взвешенное и осторожное использование этих терминов всегда в конечном счете приводит к противоречиям и раз­ ночтениям нз-за того что в мире существуют как национальные дви­ жения действующие в границах нескольких государств так и нации-госу­ дарства с недовольными национальнымн меньшинств4МН государства неспо­ собные адекватно учитывать национальные чувства какой-то части своих граждан государства применяющие французский принцип национальной государственности при отсутствии исторически сложившегося нацио­ 2 Kenichi Ohmo e Тhе Rise of the Region State Foreign Affairs Spring 1993 нального сообщества и т л Ради терминологической согласованности 11 буду говорить о государствах и государственном строительстве имея в виду события происходившие до 1500 г а в применении к более позднему времени стану использовать понятия нации и националь­ р ного строительства а иногда и нации-государства 78 36 37