между регионами Интересная сводка таких процедур Луне Лопес Гуэрра Испания была представлена на шестой конференции о конституци­ онном суде по теме Европейские конституционные суды КОНСТИТУЦИОННЫЕ СУДЫ В РОЛИ АРБИТРОВ В СПОРАХ ПО ПОВОДУ КОМПЕТЕIЩИИ ПРИМЕР ИСПАНИИ и территориальная автономия состоявшейся в Мадриде в 1984 году Академическая доктрина в общих чертах отмечает преимущества такого юридического органа как консти­ В рамках федеративной или региональной системы где туционный суд для решения споров между территориями политическая власть разделена между территориальными Эти преимущества в основном состоят в том что полити­ субъектами разрешение разногласий внутри федерации ческие конфликты смягчаются или попросту исчезают нередко поручают судебным органам которые посредни­ преобразуясь в юридические споры которые могут быть чают в спорах между штатами регионами и центральным разрешены согласно заранее установленным нормам Таким правительством равно как и образом конфликты между регионами или штатами феде­ в спорах между самими шта­ тами регионами В некоторых странах эту задачу выпол­ рации или между ними и центральным правительством няют верховные суды В странах Западной Европы имею­ становятся спорами в рамках конституции а не диспутами щих о самой конституции Юридизация территориальных кон­ региональную или федеративную политическую по­ фликтов как правило снижает напряженность обычно Швейца­ связанную с конфликтами между общинами или коллек­ рия Так обстоит дело в Германии Австрии Испании Ита­ тивными образованиями и тем самым уменьшает риск раз­ лии и с недавнего времени рыва связей или отделения от федерации в случае если структуру это поручают конституционным судам или добным им органам заметное исключение здесь - - в Бельгии Как отмечает про­ фессор Дитер Гримм ·похоже что есть некое родство одна из сторон в споре не сможет добиться своего между конституционной юрисдикцией и федерализмом Об обязательных условиях которые могут позволить В более общем смысле можно сказать что существует не­ конституционному суду сыграть свою роль в решении спо­ кое родство ров между автономными штатами или регионами написано между конституционной юрисдикцией существованием систем территориальной автономии и немало Первое из таких условий - федеративной или региональной В различных странах имеющих сложное территориаль­ ное деление споры - наличие подлинного конституционного согласия и федерация и ее члены между территориями передаются в должны признать конституцию важнейшей основой своих взаимоотношений Второе конституционный суд должен соответствующие конституционные суды либо с исполь­ пользоваться доверием всех зованием обычных методов контроля за конституцион­ рие должно быть настолько глубоким чтобы относительно сторон спора причем дове­ ностью законов то есть при использовании средств абст­ беспристрастности суда не возникало ни малейших сом­ рактного нений и подозрений контроля или путем постановки вопроса о как формы конкретного контроля Выполнение этих условий особенно затруднено в тех либо посредством специфических процедур в рамках ко­ федеративных или региональных структурах в которых неконституционности - правовые территориальный плюрализм основывается на социальных нормы но и административные акты и нормы Так например различиях между общинами с четко выраженными куль­ обстоит дело в ФРГ и в Испании в обеих странах существует турными историческими и даже языковыми особенностя­ процедура представления дел в конституционный суд ко­ ми торых можно подвергнуть анализу не только торая специально приспособлена к разрешению споров С точки зрения культуры можно выделить две системы территориального плюрализма Простейшая такая система 204 205 - та в которой культурные этнические и языковые критерии ториальных общин и центрального правительства Во мно­ при установлении территориального деления не учитыва­ гих случаях регионы провинции и автономные штаты пред­ ется В таких структурах автономные члены федерации или ставляют обособленные культурные или языковые мень­ автономные области имеют сходные характеристики они шинства например Квебек в Канаде Каталония принадлежат к однородной в принципе социальной общ­ нии В этих случаях сфера полномочий и политическая ности - по меньшей мере однородной в культурном и языковом отношении Здесь федерализм или регионализм - в Испа­ организация провинций регионов или штатов выражает не - только принцип самоуправления но и рассматривается как и в гарантия защиты их культурных или языковых особеннос­ зависимости от степени однородности населения границы тей Вследствие этого конфликты вокруг полномочий и между штатами или регионами могут быть изменены компетенции по существу отражают опасения меньшинства просто средство лучшей организации управления относительно легко Примерами такого типа политичес­ относительно предполагаемых попыток большинства при­ кого федерализма высокая степень национального един­ нудить их влиться в единое и однородное основное рус­ ства при федеративной организации страны являются ло Такие попытки рассматриваются как угроза самому - существованию меньшинства С другой стороны однако США Австралия а в Европе Австрия и ФРГ Совершенно по-иному обстоит дело там где террито­ риальное деление основано на культурных и языковых раз­ личиях где автономные регионы общины со своей осо­ - бой культурой историей а во многих случаях центральное страны правительство нередко как подозревают и основное население что культурно-языковые меньшинства на самом деле стремятся не к автономии а со своим к полной независимости и к отделению от единого госу­ языком В таких случаях федеральная или региональная дарства Конфликты такого типа являются результатом структура подозрений и недоверия возникающих между централь­ - не только результат стремления создать более рациональную и ния но и - демократическую организацию управле­ полное или частичное отражение социальных истрических культурных или языковых различий Так об­ стоит дело в Швейцарии отчасти - в Канаде а также в системах принятых в Испании и Бельгии ным правительством представляющим культурно-языко­ вое большинство и теми провинциями штатами и реги­ онами которые представляют культурно-языковые мень­ шинства Вследствие этого в государствах где существует в таких системах территориальные конфликты создают культурно-языковой плюрализм существует и постоянная особые проблемы Это не просто юридические споры вокруг скрытая опасность распада федерации В качестве послед­ толкования коt1ституции Во многих случаях вопрос ухо­ него средства центральное правительство может попытать­ дит в глубину приобретает значение символа соотносяще­ ся навязать членам федерации единство отменив ранее гося с самосознанием данной социальной общности и ее существовавший территориальный плюрализм В то же вре­ членов Например в таких конфликтах нередко играют мя меньшинства могут стать на путь выхода из федерации большую роль споры о пользовании тем или иным языком Трагический пример первого о контроле над образованием и средствами массовой ин­ автономии басков и каталонцев в ходе гражданской вой­ формации они могут касаться и таких проблем как ны в Испании использование коллективных символов давний распад Советского Союза и Югославии - герба гимна флага а также права отдельных штатов или регионов на установление двусторонних ными отношений с иностран­ 1936-1939 - насильственная отмена гг Пример второго решения Конфликты по поводу регионально-федеративного уст­ плюрализм Конституционные положения разработанные с целью рах споры относительно компетенции автономных терри- 206 не­ ройства принимают особенно острый характер в государ­ ствах где существует культурно-языковой государствами Особенно острый характер приобретают в таких структу­ - 207 улаживания таких конфликтов нередко создают лишь ил­ суд призывался к разрешению более чем люзию согласия сформулированы слишком обобщенно ликта между и неоднозначно и не предлагают конкретных методов реше­ Испании автономными общинами в каждом из которых ния конкретных проблем В итоге в рамках конституции дается весьма мало правовых критериев которые помог- центральным есть свое правительство и парламент Из • ли бы наметить пути решения споров о компетенции 850 случаев конф­ правительством 17 и регионами автономных об­ щин Испании по меньшей мере пять являются культурно­ языковыми группами отличающимися от большинства - культурно-языкового ядра страны Среди этих пяти у Ка­ В разногласиях относительно компетенции регионов мень­ талонии и Страны Басков наряду с культурно-языковыми шинствами есть еще одна особенность Здесь существует не от ли чиями есть долгая история конфликтов с централь­ только проблема разделения полномочий между терри­ ным правительством поисков политической автономии а ториальными образованиями нередко здесь возникает временами вопрос о государства Поэтому для Каталонии и Страны Басков авто­ населенных культурно-языковыми защите основных прав и этническими человека провозглашен­ - даже полной независимости и отделения от ных в национальных и международных документах К делу номия примешиваются не только проблемы компетенции в сис­ местного самоуправления но и средство с помощью кото­ теме регионы - центральное правительство но нередко - не только путь к достижению большей демократии и рого они как территориально обособленные меньшинства и вопрос о защите прав меньшинства Это ставит консти­ могут туционные суды обладающие юрисдикцией в таких вопро­ собственную законодательную систему и исполнительную сах в весьма деликатное положение Их решения имеют не власть Для Каталонии и Страны Басков автономия имеет только юридические последствия в сфере разделения влас­ не только тей внутри государства нередко они оказывают важное культурное отстаивать свое коллективное политическое и правовое самосознание но и имея национально­ значение В итоге как и следовало ожидать споры о компетенции политическое воздействие на сам статус граждан принад­ лежащих к культурно-языковым меньшинствам Постанов­ между ления суда должны содержать по меньшей мере три со­ номными общинами были особенно острыми К настоящему ставляющих времени из • Они должны разрешать чисто правовые центральным правительством и 850 этими двумя авто­ конфликтов относительно компетенции представленных на рассмотрение су да около 600 то есть вопросы относящиеся к разделению властей почти две трети касались Каталонии и Страны Басков В этой или к разграничению полномочий связи интересно отметить что Конституционный суд ФРГ • за период Кроме того они должны закрепить или 1953-1980 rr рассмотрел всего 43 спора о определить по-новому политическое рав­ компетенции земель Споры с участием Каталонии и Стра­ новесие между различными общинами в дан­ ны Басков затрагивали особенно важные для этих регио­ ном государстве нов вопросы право пользования собственным языком в • Наконец решения суда должны оказать школах судах средствах информации и в местной адми­ воздействие на систему защиты прав челове­ нистрации право демонстрации собственного флага и ка а не только на правовой статус штатов или герба создания собственных полицейских сил и прямого регионов представительства в институтах Европейского союза Весомость решений конституционного суда объясня­ Испанская система региональных автономий дает при­ мер того какую роль может сыграть конституционный суд ется по меньшей мере двумя обстоятельствами в решении споров о компетенции в обществе где существует культурный плюрализм С момента своего создания в 208 1980 г Во-первых это связано с неоднозначностью определе­ ния компетенции центрального правительства и 209 автоном- ных общин эта неоднозначность образует пробел в испан­ ры о компетенции посредством которой могла быть ской конституции который должен быть заполнен толкова­ оспорена конституционность административных нием Констиуционного суда Пример такой неоднозначнос­ норм лишь в последние годы автономные регионы и цент­ актов и Конституции где провозглаша­ ральное правительство стали все больше предпочитать по­ ется что языки Испании кроме испанского могут также литические а не юридические механизмы разрешения спо­ быть официальными языками в соответствующих автоном­ ров о компетенции ти содержится в статье ных общинах corласно 3 2 законодательству этих общин Однако Решения Конституционного суда в спорах о компетен­ Конституция не дает определения понятия официальный ции язык и не указывает точно могут ли региональные языки туционности использоваться в судах в армии или в школах Автономные дательных регионы провели законодательство о языковой норма­ нистративными актами и нормами касались широкого кру­ вынесенные как посредством государственных актов так и и проверки консти­ региональных законо­ посредством контроля над адми­ лизации горячо обсуждавшееся всеми заинтересованны­ га вопросов которые затрагивали почти все области права ми сторонами Эта и другие трудные проблемы требовали Так по делам об использовании иных языков нежели испан­ авторитетного истолкования со стороны Конституционного ский суд вынес до настоящего времени не менее суда новления Четыре решения вынесены по жалобам централь­ 21 поста­ Кроме того испанская политическая система не имеет ного правительства на неконституционность региональных такого органа как американский сенат или германский законов о языках законов языковой нормализации при­ бундесрат в котором представители автономных регионов нятых в Каталонии Галисии Стране Басков и на Балеар­ могли бы участвовать в проведении государственных за­ ских островах Шесть решений касались использования конов и испанского и региональных языков в школах Три решения где представители государства и автономных ре­ гионов могли бы приходить к соглашениям по политичес­ относились к использованию языков ким и правовым вопросам Сенат в Испании существует но или полиции Само количество споров и их распределе­ представительство автономных регионов в нем минималь­ ние по темам должно было неизбежно поднять вопрос но из о легитимности 253 сенаторов лишь 46 направлены в этот орган пар­ ламентами автономных общин Отсутствие федеральной могут быть защищены или путем двусторонних переговоров Конституционного суда и в судах его бес­ пристрастности Испанский Конституционный суд или региональной палаты в центральном парламенте соз­ дает ситуацию в которой интересы автономных регионов меньшинств орган и его члены - государственный назначаются исполнительными зако­ нодательными и судебными властями Автономные общи­ между отдельными автономными общинами и центральным ны не участвуют в назначении судей Конституционного правительством или посредством обращений в Консти­ суда Это создает ситуацию в которой автономные общи­ туционный суд В течение первых пятнадцати лет ко­ ны по меньшей мере некоторые из них могут видеть в нституционного строя в Испании обращения в Кон­ Конституционном суде сторонника традиционных цент­ ституционный суд были предпочтительным способом ралистских устремлений государства Но это не преврати­ решения таких споров при этом применялись два основ­ лось в проблему Положительную роль сыграло во-первых Это были либо иски о некон­ участие в Суде представителей меньшинств и национальных ституционности возбуждавшиеся автономными регио­ автономных общин Каталонии и Страны Басков а также нами причастность политических партий меньшинств к процес­ ных вида процедуры против государственных законов или централь­ законов су назначения судей Конституционного суда Во-вторых либо специфическая процедура известная как ело- Суд смог поддержать представление о своей беспри- ным правительством - против 210 региональных 211 страстности и кого легитимности как правового а не политичес­ института нять во внимание права личности и права культурно-языко­ вых меньшинств которым может быть нанесен ущерб Сделать это было нелегко Конституционный суд дол­ Следовательно Испанский конституционный суд в своей жен функционировать как юридический орган использую­ деятельности должен был применять гибкую творческую щий правовую аргументацию и принимающий решения кото­ технику толкования конституции рассматривая положе­ рые основываются на положениях конституции а не на со­ ния конституции в свете ее конечных целей эта цель со­ ображениях политической целесообразности Но в то же гласно преамбуле Конституции состоит в том чтобы время Суд не может игнорировать возможных последствий защищать права человека культуру и традиции языки и своих решений для общественного согласия относительно институты всех жителей и народов Испании Согласно един­ толкованию Суда именно эту цель конституции следует ства В истории нередко бывало так что суды стремясь прежде всего принимать во внимание при решении вопро­ поддержать конституционные принципы по существу при­ сов о разграничении компетенции Это потребовало но­ водили к крушению конституционного порядка так было вого истолкования таких с постановлением Верховного суда США по делу Дреда суверенитет а также введения различий между поня­ тиями ·международные отношения которые оставлены в конституции Скотта 1857 и для самого чувства национального г требование признать свободным ра на том основании раба-нег­ что какое-то время он жил в штате где рабовладение было запрещено суд не удовлетворил - компетенции понятий как автономия центрального правительства и и внешняя деятельность которая открыта для автономных общин Ред которое считается одной из причин отделения юж­ Для Испании а возможно и для других стран со сход­ ных штатов от федерации Из недавних примеров можно ными структурами это означает что конституционный суд указать на решение Конституционного суда Югославии есть нечто большее чем просто защитник конституции от Разумеется он остается таковым препятствуя прямым 2 октября 1991 г которое по мнению профессора Ивана Кристана судьи из Словении имело негативные полити­ нарушениям положений ческие последствия национальное согласие относительно конституции лированию воспрепятствовало мирному югославского кри'зиса и может рассматри­ ваться как одно из причин нынешней гражданской в урегу­ войны Конституции и поддерживая Но кроме этой задачи конституционный суд служа арбитром в спорах о компетенции принимает на себя реаль­ ные законодательные функции В этом смысле работая в регионе Следовательно конституционный суд обязан не только области толкования законов конституционные суды мо­ уважать букву конституции но и соблюдать требования гут превратиться из простых отрицательных законода­ нерушимости политической системы и конституционного телей по вырахению Ганса Кельзена в подлинных участ­ согласия Отсюда ников законодательного процесса - необходимость особого таланта в тол­ ковании конституции Для определения компетенции госу­ дарства и регионов недостаточно лишь литературного или логического анализа индивидуальных мнений Необходимо анализировать и толковать эти мнения в свете ценностей и конечных целей конституции причем эти толкования должны осуществляться так чтобы не создавать трудностей для самого существования конституции или для наци­ онального согласия которое и делает возможным консти­ туционный строй В то же время толкования должны при- 212 213