транснациональное право как все право которое регулирует ВЗГЛЯД ИЗ АМЕРИКИ акты и события выходящие за пределы национальных границ и включает как публичное так и частное международное право плюс другие нормы которые не соответствуют этим стандартным категориям Tr шsnation 1 - слишком Р Питер Ротленд i' Jessup ПОДВЕЛА ЛИ РОССИЮ ДЕМОКР АТИЯ7 Law 2 1956 11' Внезапный крах Советского Союза был сразу же признан наилучшим историческим оправданием западной сие- темы ценностей и доказательством превосходства как рыночной экономики так и демократической политической системы Америка одержала победу в холодной войне и теперь уже ничто казалось бы не могло воспрепятствовать триумфальному шествию рыночной демократии если использовать элегантно-краткое определение президента Клинтона от Белграда до Бишкека Никто не счел нужным задуматься разумна ли телеологическая гласно которой эволюцию России можно концепция са- считать движе- нием от точки А политическая система государственного социализма с командной экономикой к точке Б демокра­ тическая политическая структура плюс рыночная эко­ номика Лишь немногие проявили склонность поглубже пораз­ мыслить над тем как именно традиционные представления о рыночной экономике и демократии могут преломиться в политической реальности постсоветских государств Произошло как раз обратное все приняли за аксиому что и демократию и рыночную экономику можно создать парал- лельно и одновременно причем в любой стране земного шара Такая вера поставила Бориса Ельцина перед необхо­ димостью выступить в качестве и Адама Смита и Джорджа Вашингтона - а ведь даже одной из этих ролей было бы более чем достаточно пусть и при его незаурядных спо­ собностях к перевоплощению В этой статье панглоссова простота парадигмы ры­ ночной демократии будет подвергнута критике по трем направлениям Во-первых будет поставлена под вопрос та конкретная модель демократии которая пропагандирует- 258 259 11 1 11 ся для России западными советниками и доброжелателями ти вообще не были четко определены законом и не имели Во-вторых сама демократизация будет рассматриваться в серьезных противовесов контексте нерешенных проблем государственного и наци­ ти Что же касается местничества или выражаясь иначе в лице других институтов влас­ онального строительства в России от которых избавлено роста независимости и амбиций регионов то причиной его большинство стран меняющих свои политические и эко­ было ослабление власти старой центральной бюрократии номические системы В-третьих будут изучены связи между и как следствие сдвиг от функционального отраслевого отнюдь не победоносной российской демократизацией и представительства политических рыночной реформой риальному В конечном счете такой сдвиг должен спо­ Необходимо помнить то важнейшее обстоятельство что Россия переживая переходный процесс исторического интересов к террито­ собствовать развитию демократии но на этом этапе он сильно осложнил задачи российского руководства зачения находится скорее в нисходящей деструктивной фазе дезинтеграции нежели на этапе подъема Практичес­ РАБОЧАЯ МОДЕЛЬ ДЕМОКРАТИИ ки мгновенный распад Советского Союза стимулировал бурные центробежные течения все еще сотрясающие поли­ Участники большинства дискуссий о становлении демо­ тическую экономическую и социальную ткань России Ель­ кратии в России исходят из того что существует некий цину в союзе с демократическим движением удалось мобилизовать на разрушение старой системы весьма значи­ тельные политические силы но они не смогли договориться между собой о контурах нового порядка демократическая увертюра восемьдесят восьмого­ девяностого годов вызвала к жизни две ранее не су­ ществовавшие политические силы широкое но довольно поверхностное демократическое движение возросшее на массовых митингах протеста и избирательных кампаниях и символ демократии - единый набор обязательных элементов любой системы по­ литической демократии Их список примерно таков • • • • • временно наделенный легитимностью Однако в дополнение к этим новым актерам на российской политической сцене Разделение властей Справедливая и независимая судебная власть Свободная и активно добывающая информацию пресса Приверженность всего общества демократическим ценностям • парламент правда разваливаю­ щийся с минимальной законодательной властью лишь Свободные и честные выборы Уважение к правам человека как минимум индивидуальным но возможно и коллективным таким как как права этнических меньшинств • Наличие гражданского общества иначе говоря множественность форм социальной организации действовали и сомкнутые ряды прежней элиты генералитет Все эти строительные блоки демократии предписывае­ высшая бюрократия директорский корпус органы безо­ мые либеральным каноном можно найти и в России только пасности бывшие партийные аппаратчики Этот переход­ в причудливо искаженной форме Перефразируя Троцкого ный политический режим отличался двумя особенностя­ можно сказать что это самоварное отражение демократии исключительной ролью прези­ Первые робкие шаги России по демократическому пути от­ дентской власти и особенно ее носителя Бориса Ельцина нюдь не устранили от власти значительную часть старой действующего в качестве и элиты но зато сопровождались экономической дезин­ новыми политическими группами Нужно отметить что теграцией расцветом преступности невиданным падением реальные полномочия Ельцина зиждились прежде всего на нравов повышением уровня смертности и утратой меж­ авторитете и харизме его личности а не на формальных дународного влияния Западные либералы вместо того прерогативах его должности которые по большей час- чтобы задуматься над адекватностью и применимостью ми - местничеством и посредника между старыми 260 261 их собственной модели демократии списывали все эти запустил проблемы на недостатки российской политической куль­ ший власть компартии процесс демократизации постепенно разрушив­ туры или личные качества российских руководителей Нам Пока что все вроде бы шло в соответствии с вышеопи­ постоянно твердят что это не демократия подвела Россию санной моделью демократии Однако после провала ав­ а напротив Россия не выдержала испытания демократией густовского путча 1991 г Ельцин странным образом не На деле представленный выше списочный подход пожелал дать зеленый свет новой избирательной кампа­ чрезвычайно наивен поскольку сводит демократию всего нии Страны Восточной Европы провели свободные выборы в лишь к набору определенных ценностей и институтов Он течение полностью абстрагируется от практической политики ина­ социалистических режимов Ельцин обнаружил что не в че говоря от идейных конфликтов силах различных обществен­ нескольких месяцев после краха правивших там договориться со своими демократическими союзни­ ных и политических групп и их борьбы за ресурсы Вмес­ ками по таким ключевым вопросам как проведение рыноч­ то этого ной реформы и создание новой постсоветской федерации предполагается ценностямим и что вслед за демократическими институтами приходят политические Тогда он решил сделать это самостоятельно и отложил но­ партии конкурирующие за голоса избирателей после чего вые выборы до декабря наступает эра разумной политики и эффективного управ­ в конце девяносто первого они бы по всей вероятности ления Сторонники списочного подхода видят в демо­ принесли убедительную победу демократам Но после того кратии не форум для разрешения политических противо­ как в январе девяносто второго правительство отпустило 1993 г Если бы выборы состоялись речий а лишь источник политической легитимности Из цены экономика начала разваливаться с повышенной ско­ парадигмы рыночной демократии вытекает что у нового ростью и часть вины за это общественность возложила российского правительства просто не было другого выбо­ на демократов ра кроме либерализации рынка Если задуматься полу­ Все дело однако в том что даже к концу девяносто чается довольно любопытный вид демократии которая четвертого года когда была написана эта статья в России начинается с уверений в отсутствии для нее любых аль­ не было ни одной сколько-нибудь серьезной политической тернатив партии Как правило такие партии появляются на свет толь­ А теперь просмотрим весь этот список из семи якобы ко двумя путями либо они вырастают из достаточно мас­ необходимых атрибутов демократии и оценим насколько совых общественных движений либо начало им кладут они соответствуют российской действительности уже сформировавшиеся парламентские фракции В ходе предвыборных кампаний 1 Свободные и честные выборь 1989-1990 годов зародилась до­ вольно-таки расплывчатая коалиция клубов избирателей давшая начало движению Демократическая Россия Демо­ Первые относительно свободные выборы были прове­ дены в СССР в 1989 и 1990 rr В июне 1991 r Борис Ельцин был россы на деле продемонстрировали способность созывать массовые демонстрации и проводить своих кандидатов в избран президентом Российской Федерации Поскольку Гор­ парламент Беда однако была в том что между собой они бачев не решился добиваться избрания на всеобщих прямых соглашались практически только в одном пункте выборах все увидели легитимного лидера народа России обходимости устранить от власти компартию Поскольку именно в Ельцине Этот опыт вновь показал как опасно для следующие выборы были отложены до конца авторитарных режимов играть с выборами еще оперявшиеся российские партии не мог ли развиваться - даже при весьма несовершенных избирательных процедурах 1993 - в не­ г только и естественным путем посредством организации и проведе­ полубесправных парламентах Горбачевский эксперимент ния избирательных кампаний Вместо этого их лидеры при- 262 263 беrли к искусственному раздуванию кризисов и конфрон­ Когда наконец в конце 1993 г после ельцинского раз­ тации ибо только таким путем они могли объединить и гона прежнего парламента началась подготовка воодушевить своих последователей Эта тактика заметно выборам демократы лихорадочно попытались организовать усилила поляризацию и так уже неспокойной российской несколько жизнеспособных партий В итоге избирательная политики кампания Российский способ ·нисходящего формирования по­ литических партий от депутатских групп к низовым превратилась информации кого г вполне американского миллионов доллларов за рекламу в средствах ная Группа образованная демократически настроенны­ 1989 новым стиля Три главных демократических блока заплатили организациям не отличался надежностью Межрегиональ­ ми депутатами Съезда народных депутатов СССР в в теле-шоу к - 14 85 массовой а либерал-демократы Владимира Жириновс­ миллионов Перед выборами Национальный Де­ мократической Институт Соединенных Штатов издал в так и не сплотилась в подлинную партию С самого начала Москве справочное руководство по искусству организации ее раздирали личные конфликты между лидерами и более избирательных кампаний содержащее детальные инструк­ принципиальные разногласия по национальным проблемам ции об использовании прессы и организации выступлений например нужно ли сохранять Советский Союз Реальные кандидатов 1 решения по-прежнему принимал президентский аппарат Партии-соперницы не слишком различались полити­ не оставляя ничего существенного на долю парламента В ческими платформами Все итоге прекращение субсидий другим республикам депутаты вариваться по не имели реальным возможности вопросам спорить из-за чего и дого­ не имели и были за сдерживание инфляции и т п В силу общего недовольства непрекращающимся экономическим серьезных деловых стимулов для формирования устойчи­ кризисом и недавним разгоном Верховного Совета четыре вых коалиций Вместо этого парламент постоянно рас­ демократические партии получили лишь калывался на мелкие эфемерные группы голосов избирателей Коммунистам и их союзникам-аг­ и группочки единственной целью которых было создание стартовых рариям досталось позиций для продвижения отдельных политиков на пра­ рал-демократов собрал рекордные вительственные посты всего Едва ли не все парламентские партии кроме разве что коммунистов отличались и откровенных друг от друга в националистов мало чем политико-идеологическом благодаря 20 35 процентов процентов голосов а список либе­ 23 процента националистической харизматического лидера - прежде риторике их Владимира Жириновского В результате первые российские свободные выборы обернулись пропагандистским триумфом эксцентричного плане Реальные различия между политическими фигурами неофашиста обещавшего превратить российско-литовскую состояли границу в радиоактивную помойку и отобрать у Америки в том принадлежали или не принадлежали они к лагерю Бориса Ельцина типичный российский вопрос - Аляску демократам пришлось объединиться с коммунис­ наши или не наши На политической карте России про­ тами и аграриями чтобы не допустить прихода Жириновс­ сматривался не характерный для Запада спектр оттенков от кого к власти Медлительность Ельцина привела к тому левого к правому а набор концентрических кругов все бо­ что выборы опоздали на два года к концу девяносто треть­ лее удаляющихся от своего общего центра Кремля К яв­ его избиратели уже потеряли веру практически во всех по­ ному недовольству демократов Ельцин отказался возгла­ литиков Ирония ситуации состояла в том что свободные вить Демократическую Россию заявив что президент выборы нанесшие смертельный удар по остаткам прежней - обязан стоять над политическими схватками Вместо этого коммунистической системы стали восприниматься как до­ он решил создать из прежних и только садное препятствие на пути к новой рыночной демократии что проявившихся политиков новую правящую элиту раздавая им влиятельные посты и всякого рода привилегии 264 1 ·как победить на выборах· Москва 1993 265 i I 2 телями 2 Разделение властей Вполне можно допустить что для российской демократии куда лучше подошла бы парламентская сис­ ВтороА крупнейшеА политической ошибкой Ельцина после августа 1991 r стала задержка подготовки новой конституции Советники рекомендовали ему взять за ос­ тема при которой исполнительная и законодательная ветви государственной власти не отделены друг от дру­ га а довольно сильно взаимосвязаны нову российской политической системы американскую мо­ После августовского путча Ельцин убедил Съезд народ­ дель с президентом во главе исполнительной власти и ных депутатов предоставить ему на год чрезвычайные пол­ верховным судом играющим роль посредника между пре­ номочия После этого он назначил в правительство для прове­ зидентом и парламентом Такая постановка вопроса по­ дения радикальных политических реформ по польскому родила несколько проблем образцу команду молодых технократов во главе с вице­ Во-первых Ельцину не было никакоА нужды спешить с премьером Егором Гайдаром Тем самым были созданы созданием сильной законодательноА власти способной условия для еще более жесткой политической конфронта­ реально ограничить полномочия президента Несмотря на ции между все более агрессивным съездом и президентом то что первоначально Ельцин получил власть из рук Съезда твердо народных депутатов России после победы на президентс­ политические планы В основе противоборства между ких выборах в июне Ельциным и депутатами 1991 r он ощутил себя независимым актером на российской политическоА сцене а победа над решившим осуществить свои экономические и лежали отнюдь не споры о буду­ щем России и даже не интересы различных обществен­ ГКЧП в августе лишь усилила его веру в собственное поли­ ных групп Это был не спор о политической стратегии и тическое могущество тактике а элементарная борьба за власть Ельцин пы­ Во-вторых лишь один из краеугольных камней аме­ риканской политической модели имеет прочные параллели в российскоА истории идея сильной исполнительной власти Две другие опоры американской политической сис­ тался управлять страной единолично почти не обращая внимания на мнение съезда Президентский аппарат разросся более чем до 20 тысяч чиновников и заполонил не только Кремль но и здания быв­ сильная законодательная власть и независимый шего ЦК КПСС Этот взошедший как на дрожжах бюрократи­ конституционный суд не имеют никаких аналогий в рос­ ческий левиафан был крайне неэффективен в работе Сам сийском прошлом руководитель президентской администрации Юрий Петров темы - В-третьих можно привести ряд соображений в пользу того что разделение властей по американскому образцу как-то сознался в своей неспособности следить за испол­ нением тысяч президентских указов Нужно Окопная война между президентом и Съездом растя­ отметить что сами отцы-основатели американской Кон­ нулась на два года Ельцин не раз обращался непосредст­ не столь универсально каким его часто считают ституции прекрасно понимали всю уникальность создава­ венно к массам используя для этого телевизионные вы­ конструкции Американская сис­ ступления и призывы к проведению референдумов Он вновь предполагает гражданский контроль над вооружен­ и вновь разыгрывал антикоммунистическую карту обвиняя ными силами и широкое распределение экономической нардепов в попытках восстановить советскую власть При емой ими политической тема власти в обществе Ничего этого не было ни в России ни в этом Ельцин действовал и методом пряника назначая от­ ряде других стран к примеру в Бразилии Президентские дельных депутатов на важные посты в своей администра- формы правления в государствах Латинской Америки как правило заходили в тупик из-за противоречий между исполнительной властью и враждебными ей законода- 266 2 А Valenzuela The Crisis of Presidentialism Journal of Democracy OctoЬer4 1993 рр 3-16 267 ции Обе стороны обвиняли друг друга в коррупции непо­ тов Формально это означает что нынешняя конституция мерных масштабов В декабре России не имеет законной силы но россияне уже дано 1992 г на седьмом Съезде народных депутатов не слишком усердные попытки Ельци­ на войти в коалицию с центристскими силами лись полным провалом После этого Ельцин решил провес­ ти референдум о президентских полномочиях - перестали обращать внимание на подобные мелочи закончи­ 3 Независимая судебная система с явным намерением опереться на его результаты в борьбе со Одной из главных слабостей российской демократиза­ Съездом Этот опрос состоялся в апреле 1993 r Хотя изби­ ции ратели висимую судебную власть Прежняя система партийного в целом экономической и выразили политике доверие Ельцину и предложения провести его в том же году новые выбоы президента и парламента не собрали нужно контроля считать явную неудачу попыток создать неза­ рухнула вместе с компартией после августовс­ кого путча Однако и сегодня политики разного ранга нужного большинства В июне Ельцин созвал специальное включая и самого Ельцина продолжают манипулировать совещание для обсуждения своего проекта новой консти­ судами и прокуратурой по собственному усмотрению Что туции но Съезд заблокировал одобрение этого документа касается Ельцина то его отношение к судебной власти Тогда Ельцин решил пойти в наступление и 21 сентября совершенно четко обнаруживается по стремлению править объявил о роспуске парламента и новых выборах превысив посредством собственных указов нежеланию признать тем самым свои конституционные полномочия Депутаты авторитет Конституционного Суда и заперлись в Белом Доме и только 4 октября были выки­ рализованного контроля над деятельностью судебных нуты оттуда войсками Вся страна наблюдала танковый об­ органов укреплению цент­ стрел Белого Дома на экранах телевизоров и это могло Либералы надеются что рыночная реформа создаст но­ обернуться для Ельцина потерей множества голосов на вый класс собственников кровно заинтересованных в декабрьских охране своих прав и тем самым будет способствовать выборах На волне октябрьских событий Ельцин распустил об­ укрелению власти закона Однако беспредел в российской ластные и краевые советы приостановил работу Консти­ экономике вынуждает бизнесменов добиваться выполне­ туционного Суда членов которого он ранее сам же и на­ ния контрактов с помощью мафии а не судов значил и временно запретил восемь политических партий вместе с их печатными органами Он также отказался от 4 Свободна я пресса данного прежде обещания провести досрочные президент­ ские выборы сохранив свои полномочия до 1996 г Российская демократизация началась с гласности и Составленный в пожарном порядке проект новой кон­ за последние десять лет в стране действительно появилась ституции сильнейшим образом расширил прерогативы гла­ боевая и в целом независимая пресса с компетентным и вы государства Например президент получил право рас­ преданным своему делу журналистским корпусом В рос­ пустить парламент если тот трижды откажется утвердить сийских средствах предложенную премьер-ми· всевозможные мнения и точки зрения от крайних правых нистра Конституция была одобрена на референдуме про­ до ультралевых имеются и проправительственные газеты веденном одновременно с парламентскими выборами Но говорить о наличии в России действительно свободной Первоначально сообщалось что за проект конституции про­ прессы пока еще рано Прибыли приносят только бульвар­ голосовал пятьдесят один процент избирателей однакс ные листки а многие серьезные издания вынуждены были позднее эта цифра была снижена до сорока шести процен· из-за финансовых проблем сократить тиражи Большинство президентом кандидатуру 268 массовой информации 269 представлены российских газет и журналов зависят от частной либо госу­ надо забывать что опросы выявили тоску населения по дарственноА поддержки впрочем та и другая подчас пре­ сильному политическому руководству Да и результаты доставляются одновременно декабрьских выборов 1993 r вряд ли так уж свидетельству­ в свое время Ельцин и Бурбулис прекрасно показали готовность использовать государственные финансовые и ют о том что в России демократические ценности укорени­ лись всерьез политические рычаги чтобы заставить прессу служить сво­ им планам и целям рили в период - не случаАно об этом столько гово­ ламентом От подобного давления особенно пострадало телевидение 1991 ставшее кое в чем менее объективным чем в г В провинции либеральные центральные газеты не­ редко малодоступны а большая часть местных средств массовой информации по-прежнему контролируется мест­ ными политическими боссами 5 Поддержка Уважение к правам человека обществом демократических ценностей Западные политологи немало спорили и спорят о том вроде бы следует из опросов россиАского общественного проводившихся с Нельзя не признать что ситуация с правами человека радикально улучшилась Все политзаключенные оставшиеся от прежнего режима получили свободу хотя в лагерях еще остается часть людей осужденных за так называемые экономические преступления на Западе не считающиеся таковыми Все жители России могут свободно ездить за есть ли в России подлинная гражданская культура Как мнения 6 конфронтации между президентом и пар­ помощью ряда американских границу и эмигрировать Хотя надлежащие судебные про­ цедуры соблюдаются отнюдь не всегда и это не может не беспокоить все же в плане соблюдения прав человека Россия решительно двинулась к демократии Как ни иронически это звучит сеАчас права человека используются в качестве политического инструмента со­ всем не теми кем они использовались раньше СеАчас организаций например Национального фонда в поддержку именно российское правительство ссылается на Хельсинк­ науки демократические нормы скажем свобода слова ские соглашения протестуя против нарушениА граждан­ пользуются несомненным уважением в самых разных слоях российского общества 3 Однако эти результаты оспарива­ ются многими специалистами В большеА части таких об­ следованиА вопросы брались непосредственно из анало­ гичных американских анкет - без учета россиАскоrо поли­ ских и языковых прав русских проживающих в Эстонии Латвии и других республиках А западные правительства ныне обеспокоены отнюдь не ограничением прав жителей России на эмиграцию а перспективой что Запад захлест­ нут потоки обнищавших беженцев из Восточной Европы тического контекста Хорошо известно что респонденты обычно стараются угадать правильные ответы - это тем 7 Становление гражданского общества более справедливо по отношению к россиАским жителям для которых массовые опросы общественного мнения пока еще в новинку Кроме того респондентам обычно предла­ гали выразить отношение к отдельно взятым И к тому же абстрактно сформулированным демократическим ценнос­ Еще Алексис де Токвиль отметил что американская демократия сильна богатством общественных связей и групп Соответственно американское содействие россий­ ской демократизации было в значительной степени направ­ тям а представления об иерархии различных элементов лено на поддержку всякого рода внеправительственных демократии оставались за рамками опросов Наконец не орrанизациА от независимых профсоюзов до экологических 3 J L Gibson and R M Duch Democratic Values and the Transfonnation of the Soviet Union Joumal of Politics 54 Мау 1992 рр 329-71 движений в которых видели самую прочную опору буду­ 270 щей российской демократии 271 Некоторые американские специалисты в восьмидесятые ную на идеях шотландского Просвещения станет очевид­ годы утверждали что элементы гражданского общества на­ ной преждевременность всех разговоров о гражданском чали складываться в Советском Союзе еще во времена обществе в России с ее почти полным отсутствием разви­ Брежнева Казалось что в горбачевскую эру пророчество тых форм частной собственности и правовых устоев Токвиля внезапно реализовалось на советской почве - на­ чался взрывоподобный рост всех и всяческих неформаль­ АНГИНОМИИ РУССКОГО НАЦИОНАЛИЗМА ных групп от буддистов и антисемитов до культуристов и самодеятельных театральных коллективов В те годы Переход России к демократии шел через распад неформалы играли чрезвычайно важную роль в расшаты­ многонациональной империи Это обстоятельство застав­ вании ляет серьезно задуматься о сущности российского госу­ некогда несокрушимого коммунистического мо­ дарства и его специфических проблемах не знакомых нолита Как только гласность сменилась демократизацией сразу большинству переходящих к демократии стран хотя си­ стало ясно что эти группы не в состоянии перейти из об­ туации в Южной Африке Индии и бывших Чехословакии и щественной сферы в политическую Правда в республиках Югославии в некоторых отношениях напоминают россий­ Балтии и Армении они участвовали в формировании мас­ скую Демократия предполагает всеобщее согласие отно­ совых политических движений в России этого не произо­ сительно состава ее субъектов иначе говоря народа шло и экономической подчиняющегося ее законам Либеральная политическая дезинтеграции неформалы все больше отставали от раз­ теория мало что может сказать о происхождении наций­ По мере усиления политической вития событий С одной стороны многие их лидеры были государств и общих принципах их становления На Западе избраны депутатами разных уровней с другой в стране формирование наций было длительным и болезненным с которой они недавно боро­ процессом растянувшимся на несколько столетий и часто уже не было ни компартии - лись ни прежних министерств которые они лоббировали В России приводившим к длительным войнам года все еще нелегко найти добровольные Российское общество пока что так и не пришло к согла­ ассоциации которые можно было бы назвать инкубато­ сию насчет того кто же достоин права на самоопределение рами России предстоит не только выбрать свое будущее поли­ 1994 демократических ценностей и демократического опыта Реальные события последних лет опровергли ги­ тическое устройство но также определить потезу о скрытом вызревании гражданского общества специфику и сущность Одновременно Россия должна ре­ внутри советской шить в каких границах она отныне будет развиваться системы культурную Более того кажется что сам подход основанный на Нужно сказать что сходные проблемы в свое время стоя­ идее гражданского общества содержал концептуальную ли и перед молодой американской демократией однако ошибку в самой своей основе Маркс вслед за Гегелем найденные ею решения например концепция очевидного считал что гражданское общество вырастает в протибор­ предназначения стве с государством Напротив Адам Смит видел в граж­ Соединенных Штатов на запад до Тихого океана не таковы данском обществе более высокую и всеобъемлющую форму чтобы общественной организации нежели государство С точ­ принять их для России ки зрения Смита краеугольными камнями граждан­ нынешнее Россия - Manifest Destiny международное никогда н е была идея расширения сообщество могло нацией-государством в ского общества служат частная собственность и вер­ общепринятом смысле Этнические русские составляли ховенство государствен­ менее половины населения Российской империи Россий­ ной бюрократии Если принять эту концепцию основан- ское государство расширяло свою территорию тр1-1 с поло- закона ограничивающие 272 власть 273 виной столетия так что теперь русским нелегко разобрать­ ся где кончается собственно Россия и начинается чуже­ земье Хотя при советской власти русские и играли доми­ r Но есть и внешняя угроза национальному самосозна­ нию и целостности России - отношения с другими рес­ публиками бывшего СССР На территории этих республик 25 нирующую роль многие элементы собственно русской проживают культуры были подавлены а правление русских маскирова­ считает себя обязанной защищать Эти республики лось идеями от России экономически а многие предприятия России все интернационального социализма Кончину агонизирующего СССР резко ускорило усиле­ миллионов русских чьи интересы Москва зависят еще связаны с потребителями и партнерами из бывших ние национализма Горбачев своими политическими ре­ нерусских республик СССР формами открыл ящик Пандоры ятия образуют мощное лобби требующее от правительства дав дорогу подавлявшимся ранее национальным притязаниям которые сам он не был в самой России такие предпри­ постоянных субсидий для торговли внутри СНГ в состоянии удовлетворить Тем не менее есть основания Не все ясно и с проблемами национальной безопаснос­ считать что главным фактором разрушения СССР были не ти Какую военную политику нужно проводить России по национальные притязания нерусских народов а русский отношению к ближайшим соседям Должна ли она просто национализм Горбачев хотел любой ценой сохранить Со­ наблюдать за гражданской войной разрывающей на части ветский Союз и это упорство создало благоприятные пер­ Таджикистан Следует ли ей вмешаться чтобы положить спективы для возвращения Ельцина на политическую арену конец продолжающемуся несколько лет конфликту между Ельцину удалось превратить государственные институты Арменией и Азербайджаном И как быть если Украина Российской Федерации в мощный инструмент борьбы про­ применит силу чтобы предотвратить отделение Крыма тив общесоюзных Демократизация сама по себе не дает ответов на эти клю­ партийных и государственных структур возглавляемых Горбачевым В конце концов в августе чевые для российской 1991 круг которых уже кипят политические битвы г такие ключевые институты советского государства как армия и КГБ присягнули на верность ельцинской внешней политики После распада своих колониальных вопросы во­ империй даже западноевропейские государства в той или иной степени России Но даже отделившись от прежнего Советского Союза проходили через кризисы политического самосознания Россия еще не превратилась в нацию-государство Более Что уж говорить о России с ее куда более тяжелыми того постимперскими проблемами которые еще на многие годы целостность России подвергается и внешним и внутренним угрозам осложнят Источник внутренней нестабильности меньшинства России Составляя 19 - процесс демократизации национальные процентов населения МОСКВА И РЕГИОНЫ страны они сосредоточены главным образом в российских республиках которых насчитывается Для большинства Безотносительно к проблеме российских границ важ­ этих республик выход из состава России практически не­ нейшим вопросом российской внутренней политики нужно возможен поскольку они окружены российскими терри считать не демократизацию а строительство государства ториями Россия по-прежнему огромная страна с очень плохими да к тому же во титульной 21 многих случаях национальности представители составляют меньшинство их коммуникациями протянувшаяся на 11 тысяч километров населения Исключением является Чечня которая до­ Развал цетрального аппарата советского государства зна­ стигла независимости де-факто чительно ослабил возможности Москвы контролировать •статья была написана до вторжения российских вооруженных сил в Чечню в декабре 1994 г - Ред 274 периферию Называть нынешнюю децентрализованную и нестабильную политическую систему России 275 демо- кратизированноА - просто использовать слова не по на­ Согласно опубликованному в июле 1993 г проекту консти­ сравнивают туции фактически признавались суверенные права рес­ сегодняшнюю ситуацию в России со СмутоА начала сем­ публик причем каждая республика и область получали надцатого века по два места в Совете Федерации Однако после октябрь­ значению не случаАно многие историки Нет сомнения что Ельцин достаточно хорошо знает ских событий Ельцин распустил все областные и краевые россиАское прошлое чтобы недооценить опасность анар­ Советы а окончательный вариант конституции лишил хии Тем не менее в 1990-1991 гг он сделал немалые уступ­ республики ряда их особых прав ки провинциальноА элите чтобы заручиться ее поддерж­ Вряд ли Российская Федерация пойдет по пути СССР и коА в борьбе против политических противников в Москве расколется на несколько независимых государств Как­ г он убедил Съезд отложить проведение вы­ никак русские уже четыре столетия живут в едином госу­ боров в регионах на год и сам назначил уполномоченных В октябре дарстве и обладают сильным чувством культурного и на­ 1991 Одновременно с крушением прежнеА системы во всех рес­ ционального единства Все пути от внутренних регионов публиках краях и областях России усилилась борьба за России на Запад идут через ее европейскую часть а Даль­ власть Конкурирующие друг с другом местные элиты отча­ ний Восток без поддержки Москвы окажется чересчур янно старались обрести союзников в Москве Некоторые из ступен для Китая и Японии Тем не менее политические до­ них подпали под покровительство Ельцина а другие всту­ конфликты между центром и периферией почти свели на пили в союз с руководством Съезда народных депутатов В нет процесс демократизации Победа Ельцина в Москве в Нижнем Новгороде например поначалу удалось найти немалоА степени объясняется его умением противостоять компромисс и установить хорошие отношения с аппаратом центробежным тенденциям Ельцина В классических традициях потемкинских деревень НижниА превратился в образцовый полигон перехода к ДЕМОКРАТИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ Р А3ВИТИЕ капитализму и стал излюбленным местом для целоА армии западных консультантов съехавшихся в Россию Но компро­ Экономику переходного периода обычно обсуждают в терминах компромиссов между социальной справедли­ мисс оказался непрочным и со временем развалился Назначая своих представителей в края и области Ель­ востью и экономическим ростом или даже между демокра­ цин позволил республикам самостоятельно избрать собст­ тиеА и экономическим развитием Для России такие ком­ венное руководство Президенты промиссы республик в марте 1992 г - все еще непозволительная роскошь поскольку вынудили Ельцина подписать новыА ФедеративныА дого­ падает производство и обостряется социальное неравен­ вор предоставляющий им полныА набор суверенных прав ство а борьба за построение жизнеспособной демократии во всем за исключением обороны В том же году Ельцин еще далека от окончания предоставил республикам большие субсидии для того Все разговоры о становлении рыночной экономики в чтобы перетащить их на свою сторону в борьбе со Съез­ России выглядят преждевременными так как страна все дом и Хасбулатовым Но в следующем году Ельцин попы­ еще не освободилась от смертельных объятий центрально­ к го планирования Командная экономика создавалась не изменению политического равновесия Руководители ре­ один день и ее не сокрушить за короткое время Сорока­ гионов блокировали попытки ввести прямое президент­ процентное падение российского промышленного произ­ ское правление а некоторые края и области избра­ водства было вызвано крахом старой системы а не дей­ ли собственных глав администрации Некоторые из них с ствиями политиков после ведома Ельцина были насильственно лишены власти решения правительства высвободить цены тался усилить контроль над регионами 276 что привело 1991 г Шок не был результатом - ведь в 1991 г 277 инфляция уже вышла из-под контроля Он оказался распла­ реформ На практике однако Съезд вынудил Ельцина от­ той за тяжелые и длительные ошибки в распределении ре­ ложить сурсов и грубейшие нарушения законов рыночной эконо­ ской программы так что шоковая терапия успех ко­ мики торой в любом случае не был никак гарантирован ока­ Освобождение цен проведенное в январе 1992 г просто реализацию основных залась мертворожденным элементов реформист­ ребенком положило конец давно уже агонизировавшей экономичес­ Реформаторы надеялись что политический престиж кой системе Это не значит что Гайдар действовал безуп­ Ельцина вытянет экономические реформы На практике все речно Вероятно он заслуживает критики за слишком опти­ произошло как раз наоборот популярность президента мистичную уверенность что либерализация цен и внешней стала жертвой экономических перемен произведенных от торговли сразу покончит с наследственными дефектами его имени В июле системы Освобождение цен в отсутствие реальной кон­ приватизационных чеков всему населению надеясь тем са­ куренции между производителями не могло не привести к мым обеспечить дружную поддержку реформ устойчивой инфляции Отмена госмонополии на внешнюю произошло в Чехословакии Конституционный Суд скло­ 1992 г правительство провело раздачу - как это торговлю обернулась лихорадочной распродажей природ­ нился ных ресурсов причем большая часть выручки оставалась закон о приватизации было добавлено положение оставляю­ 1992 за рубежом С г отток капитала из страны составляет на уговоры поддержать эту меру после того как в щее за коллективами приватизируемых предприятий право 51 Х двенадцать-пятнадцать миллиардов долларов в год а рос­ на покупку сийское правительство не в состоянии выполнить обяза­ лила власть директорского корпуса над бывшими госу­ тельств по выплате процентов за внешние долги и просит дарственными Запад о новых кредитах славляло ее как самую славную победу курса реформ Стараясь поскорее применить шоковую терапию ко­ акций В итоге приватизация только уси­ предприятиями В провинции контроль над хотя правительство про­ ресурсами в основном все манда Гайдара не приняла в расчет неспособность госу­ еще в руках старых хозяйственных кадров хотя им пока дарства обеспечить минимум условий необходимых для еще не удалось громко заявить о своих интересах на наци­ функционирования рыночной экономики таких как ста­ ональном уровне В то время как старые группы влияния бильная денежная система надежная защита от преступ­ потеряли большую часть своей ности строгая законность Как будто в насмешку над рас­ бизнесменам еще не удалось создать своей собственной суждениями фон Хайека новые российские власти предпо­ Пока что главный двигатель нового русского капитализма ложили краткосрочные что рыночные институты возникнут автомати­ сделки в политической базы новым расчете сорвать - максимальную чески Для воссоздания надежно действующего россий­ прибыль Промышленное производство не обещает никаких ского государства был необходим компромисс с ключе­ доходов и большие деньги делают на валютных спекуляци­ выми ях экспорте сырья и импорте дорогих потребительских то­ группами - элиты унаследованными от советского промышлен­ варов Старые и новые элиты конкурируют за доступ к ве­ ности и т п Гайдаровская рать пренебрегла этими усили­ дущим политикам и администраторам от которых зависит ями предпочтя то распределение экспортных квот и предоставление банков­ прошлого парламентом ческим решением - руководителями что можно назвать чисто стала пожарными технологи­ темпами проводить ских кредитов в жизнь экономические реформы в надежде сделать их Непонятно как можно защитить в глазах избирателей необратимыми еще до того как успеет сформироваться этот незрелый и хищнический капитализм С другой сто­ коалиция роны многие русские воспитанные на романах Эптона их противников В чисто экономических преобразованиях фактически видели замену политических 278 Синклера представляли рыночную экономику именно та- 279 r кой В отсутствие реальной демократизации трудно было шевым ожидать что это массовое недовольство станет зародышем пойти по демократическому пути Средний русский пока что эффективного политического движения Для большинства зарабатывает менее половины этой суммы у России почти доходом менее пяти тысяч долларов в год смогла жителей России привыкших к тяготам и неурядицам ры­ нет облегчающих путь к демократии культурных традиций нок присущих таким странам как Индия и Ботсвана входившим политическая абстракция символ перемен с кото­ - рыми необходимо смириться в состав британской колониальной империи В таком свете Пытаясь как можно скорее осчастливить Россию капи­ тализмом реформаторы не дали себе труда задуматься что на самом деле никакой стандартной западной модели будущее российской демократии выглядит не особенно лучезарно Из всего сказанного никак не вытекает что России было не существует Особенно загадочна их святая вера в либе­ бы лучше при каком-либо авторитарном рализацию торговли Экономика большинства капита­ ная и непродуманная российская демократизация при всех листических режиме Поспеш­ защи­ своих недостатках была единственной возможностью по­ той протекционистских барьеров а конвертируемые ва­ кончить с советской системой и направить Россию на путь люты семи­ к более цивилизованному обществу В то же время приня­ десятых годов Китай добился фантастически быстрого тие американской модели разделения властей лишь уси­ экономического единого лило битвы на российском политическом Олимпе и под­ рецепта российских реформаторов Китайский экспорт толкнуло раздробление центральной власти Скоро­ растет как еще палительные усилия перенести на национальную почву чу­ строго регулируются еще жие модели демократии и рыночной экономики в полном не отменены Движение к капитализму может осуще­ отрыве от собственных традиций и условий не принесли и ствляться многими путями но российские реформаторы не принесут пользы России Еще меньше России нужна с самого начала мыслили избранную ими дорогу как шумная и неумная пропаганда успехов особенно если ее единственное спасение России Такая стратегия полностью проводят стран десятилетиями превратились на в массовое роста не дрожжах развивалась явление использовав но а валютные пошлины на не почти под ранее ни операции импорт все все за счет американских соответствует идеологическому наследию российского прошлого когда вся политика была сведена к выбору между правильным и ложным курсом между подчине­ нием и бунтом Не в пример большинству стран Центральной Европы Россия все еше не порвала окончательно со старой сис­ темой Вместо полной смены политической элиты имела место длительная битва между исполнительной и законо­ дательной властью причем каждая выставляла себя един­ ственно истинной защитницей демократии Россия в от­ личие от других стран в состоянии перехода - бывшая империя не определившая отношений с соседями и все еще не ставшая федерацией Пока лишь горсточка стран с ду- 280 281 налогоплательщиков