11 ФАКТОРЫ КРУШЕЮ Я дЕМОКРАТИИ Революция и 1ерушение демОJСратическоrо режима Приходящие к власти после со1 руmения демо1 ратии неред1 0 rоворят о революции· претендуя та1шм образом на ореол легитимности и символику этого понятия Од­ нако большая часть этих так называемых революций - это скорее военный переворот или полу- или псевдо- за­ конная передача власти нежели насильственная пере­ мена власти переименование власти а не ее захват' Есть однако исключения В Испании гражданская война 1936·1939 гг была весьма похожа на события последо­ вавшие за падением царского режима за падением монар­ хии в Китае 1 олониального режима во Вьетнаме и других странах третьего мира Использовать термин революция· в смысле коренного изменения обществен­ ного строя неверно та1 как сокрушение демократии большей частью носит 1 онтрреволюционный характер ибо оно направлено на воспрепятствование радикальным переменам общественного строя хотя 1 онтрреволюция неред1 0 завершается весьма решительными переменами Неприложимо здесь и понимание революци1t в узком смысле - 1 ав перемен вдохновленных левой идеологией ибо ни одна из относительно устойчивых демократий не пала от атак f чаще - слева хотя попыт1 и революц1t1t слева а просто разговоры о такой революц1tи были реmа­ Ющlfм фактором 1 ризиса и крушения демо1 ратии в Итa­ Лlflf Испании Чили и - в меньшей степени - в Герман · Успех великих революций хх века против традиционных авторитарных колониальных режимов следствием дезорганизации и - был во многом делегитимации так называ­ емого истеблишмента вследствие внешних войн и пора­ жений• Может быть лишь рез1 ие перемены после краха rерманской демократии в 1933 г и последовавшее за ним тоталитарное преображение общества под властью нацис- 27 тов могут быть в каком-то смысле на3ваны революцион­ ными• Испанская левая революция вы3ванная военным мятежом против республики была в конечном счете применению силы что нереД1 0 приводило к еще боJ1Ъшей утрате правительством поддержки общества Однако в современных обществах правительства сталкивающие­ сокрушена силами контрреволюции Поэтому хотя кру­ ся с та коя угрозой могут рассчитывать на верность многих шение демократического режима иногда граждан а та кже на свой аппарат чиновничество полицию совпадают во времени эти два явления могут и должны и армию разумеется если они намерены активно под­ и3учаться отдельно если только мы не будем расширять держивать свою приверженность законному правитель• понятие ревоJJЮции до неу3наваемости ству В таких обществах нелояJJЪная оппо3Иция стара­ Как будет показано ниже политическое насилие - и показатель и фактор способствующий крушению демок­ ется избежать прямой конфронтации с правительством и революция и его аппаратом и стремится сочетать неэа конные де • ратии но грань между причиной и следствием размыта ствия с формально законным процессом смены власти В ряде случаев рассматриваемых в настоящем иссле• В таком процессе нейтралитет или помощь со стороны довании политические армии ИЛИ ее части становится решающим фактором В последствия был сравнительно невысо1 даже если принять уровень насилия имевшего ХХ ве1 е проиюшло меньше революций начатых mиро- во внимание искаженное восприятие насилия и низки 1 имн слоями населения чем в порог терпимости к насилию приняты в данном обществе сударстве они как правило были обречены на поражение Ра3умеется изучение полиmчес1 ого и социального наси· этот урок учли и 1 оммунисты и нацисты сочетание не3а­ лия имеет важнейшее значение для наше проблемы но конных акций и легально передачи власти примененное теории об уровне и характере насилия недостаточно Муссолини было ново моделью свержения демократии разработаны чтобы с их помощью объяснить 1 рушение Похоже что в современном стабильном государстве лишь режимов такие теории можно исполыовать для объяс• прямое нения одного И3 факторов способствующих их 1 руmе­ Возможно поэтому несмотря на революционное возбуж­ нию• Необходимо изучение во3никновения составных дение масс элементов и причин коллективного и индивидуального тичные успехи ни одна из демократий крушение которых насилия в демократическом обществе находящемся в мы и3учаем не была свергнута революцией или пе­ 1 риэисе еще более необходимо исследовать ЮilK в наше редачей власти левым партиям Чехословакия время воспринимают насилие ра3Jlичные элитные группы была единственно демократией свергнутой комму­ общества и ка1 они реагируют на него Для И3учения этих групп в особенности правых активистов следует приме­ нистами но и в этом случае трудно отделить внутренние нить методы разработанные французскими историnми К ратий которые нам предстоит изучить от ВJiияния Совет­ сожалению в аналитических работах деятельность этих ского Союза7 • Результатом 1 руmения демократических активистов нередко упускают из виду режимов обычно бывает победа политических сил оп· вмешательство процессы армии вызванное левыми пусть даже XJX и в современном го­ может свергнуть партиями напоминающие и режим на их час­ 1948 г крушения демок­ В прошлом демократичес1 им режимам обретшим ределяемых как правые хотя этот термин подчас неточно определенную стабильность могли угрожать противники характеризует их политику после захвата власти Это не убедившие важные общественные группы сменить лояль· означает что во многих случаях левые не играют ре­ ность правительству на приверженность им Противники шающей роли в ослаблении демократических прави· режима тельств и в их свержении подрывали его авторитет демонстрируя нес• пособность властей поддерживать nорядо1 и вынуждая их прибегать 1 неосторожному произвольному огульному 28 29 Леrитимость дееспособность эффехтивность демоlфаТИИ свои решения Разумеется ни одно правительство не об­ и ее свержение ладает легнтимациея такого рода от всех граждан но ни одно правительство не может выжить без доверия Наш анализ начинается с предnоложения что нахо­ дяшееся у власти правительство получило эту власть в значительноЯ части граждан и еще большей части тех кто контролирует армию Демократические правитель­ результате демократических свободных выборов и потому ства в большей или меньшей степени нуждаются в таком требует послушания от граждан в пределах своих границ доверни во всяком случае и существует граждан Как правило законность демократического высокая степень вероятности что они сог­ ласятся быть лояльными Лояльность может быть вызвана - - со стороны большинства правительства признают даже те кто находится в оппо­ от страха наказания зиции именно это обозначается термином 'лояльная до nодлинноя поддержки основанноя на уверенности оnпознция J Как минимум признание легитимности что правительство имеет право требовать лояльность• есть вера Разумеется большинство подчиняется по привычке или туты несмотря на их недостатки расчету В принципе однако демократические режимы какие-либо альтернативы и потому вправе требовать имеют гораздо более широкую основу их поддержка послушания В конечном счете это означает что когда больше чем поддержка режима любого иного типа за• 1 онституционные правители висит от воплощения в жизнь решения основанных на альтернативные политические группы ставят зто требо­ самь1м широким спектром причин в то что существующие политические инсти­ н промахи лучше чем требуют лояльности а В спокойные времена вание под сомнение граждане свободно выберут под• привычка и рациональный расчет могут обеспечить чинение властям Говоря более точно за1 онность де­ нормах коллективного сознания лояльность но в кризисных ситуациях когда обществен­ мократнчес1 оrо ные группы бросают вызов правительству или когда тех кто за1 онно пришел к власти отдавать определенные решения типы правительства нежелательные имеют для многих последствия привычки н граждан расчета не· приказов проводить их в режима основывается ожидать подчинения жизнь если нужно на вере этим - с в право приказам и применением достаточно Тем более это справедливо если властям силы При демократии граждане свободны не соглашать­ приходится применять силу что означает требовать от ся с законом но не нарушать его ибо под управлением людеЯ рисковать своими жизнями или отнимать жизнь законов а не людей никто 1 ак бы знаменит или могуще­ у сограждан для защиты политического строя ствен он ни был ни толпа как бы разрушительна и воз­ макс Вебер определяет это следующим образом буждена она ни была не вправе ниспровергать зако­ 'Привычки личная выгода мотивы связанные с чув­ ны эта вера не требует ни согласия с содержанием при­ ством или идеалами солидарности не создают доста­ точно надежной основы для данного типа правления Как правило нужен еще один элемент - вера в законность ' Как говорил один демократический лидер 'самое эффек­ тивное средство поддержания законности пенитенциарная система или - не полиция нятой нормы ни поддержки к 11 ого-либо данного правительства однако она требует принятия обязываю­ щего характера нормы и основанного на нея прааа отдавать при1 азы до тех пор пока существующия режим не изменит норму При демократии такое изменение национальная гвардия предполагает что правительство контролирует процессы а вы это укоренено в вашей решимости принимать законы не прибегая к силе и соблюдая конституционные про­ с которыми вы не согласны так же как и законы с кото· цедуры т е в свободном соревновании за получение рымн вы согласны· 1 • Вера в законность правительства мирной поддержки со стороны большинства граждан при обеспечивает ему возможность навязывать гражданам законных формах воздействия на них и использовании конституционных механизмов для контроля за решениями 30 31 правителей Доверие правителям предполагает что пра­ вители столкнувшись с сопротивлением и законными требованиями ухода не будут пытаться удержать власть правительству в особенности если зта поддержка вы­ ходит за пределы элеrrората может усилить легитимность режима незаконными средства ми Таким образом демократическая Почему люди верят в законность демократических легитимация требует чтобы правил игры придержива­ институrов На это так же трудно ответить ках и на вопрос лись и большинство имеющих право голоса и властите­ ли она требует также веры граждан в то что правитель­ ство сознает свою обта нность защищать их почему люди верят в данные религиозные догмы ибо здесь как и в случае с реJIИгиозноА вероА уровни по­ нимания скептицизма и веры широко изменяются во В каждом обществе есть отрицающие легитимность ка кого бы то ни было правительства приверженцы аль­ роль играет несомненно уровень nоJIИтической социа• тернативных формул легитимности Уровень и интен­ лизации и сивность признания гражданами законности решения мо­ демократических гут колебаться в широких пределах одна ко для де­ система образования средства массовоА информации мократических и высокая 1 ультура делают демократический идеал по­ режимов признания их легитимности времени и среди раЗJ1ичных групп общества Решающую это создает преимущества дл я режимов та1 ка1 устоявшихся сопутствующие им большинством населения и даже большинством избира­ телей недостаточно для стабильности Особую важность социальных верований главная роль в сО Тавлении раз­ имеет вера в законность решения тех кто непосред­ работке ственно контролирует вооруженные силы Однако вряд ли принадлежит интеллигенции Влияет здесь та1 же нечто можно предполагать что армия обратит оружие против называемое немцами правительства если значительна я часть общества не раз­ ни деляет ее недоверие режиму а остальные по меньшей мере границ что данныА тип политической системы особенно равнодушны к конфликтам между претендующими на на­ родное доверие Каждый член общества может изменить свое мнение нятным и общераспространенным Как и в случаях других - и распространении Zeitgeist формул бу1 вально желателен или особенно сомнителен Это чувство уси­ государств ного типа В годы между мировыми поддержки правительства лидеров партий и полити­ ческой практики могут быстро меняться но вера в демократическую систему остается постоянной Суще­ ствует явственное взаимодействие между поддерж­ кой режима и поддержкой действующих партий имен­ •дух време­ ливает или ослабляет положительное или соответ· ственио отрицательное восприятие опыта более сильных тимности не существует вне поступков и мнений отдель­ большей или меньшей легитимности Рост или спад уровня - чувство выходящее за пределы государственных относительно законности правительства Понятия леги­ ных лиц Поэтому само сохранение режима говорит о его легитимности и народов преуспевших при режиме дан­ Zeitgeist позднее - войнами на глубоко повлиял успех фашистской Италии а нацистской Германии Это способствовало ослаблению чувства легитимности демократии во многих странах Ках заметил Вебер ни один тип легитимации ни в одном обществе не существует в чистом виде Большинство лю­ дей лояльны режиму вследствие сложного 1 омnлекса верованиА Поэтому легитимация демократии нередко но этот показатель при отсутствии других использу­ усиJIИвается становясь своего рода традицией и личиая ется как косвенное свидетельство легитимности режима привлекательность демократических которое выясняется в результате выборов или опросов общественного мнения Следовательно при демокра­ тическом режиме утрата поддержки действующими на принципам демократии лидеров способствует верных укреплению ее институтов Следовательно наше ·минималистское• определение политической арене лица ми может привести к эрозии легитимности носит оrnосителы1ыА характер законным легитимности тогда ка к широка я поддержка оказываемая считается такое 32 правительство зз которое представляется наименьшим злом среди возможных форм правления В Чем больше положительные значения каждой из свя­ основана зей 1во временю тем выше стабильность и действен­ на вере что для данной страны в данный момент истории ность системы Правда мы не знаем каков вклад каждого ни один режим иного типа не может обеспечить более рода связи в конечный показатель Поэтому мы не знаем успешного достижения коллективных целей В этом пункте важное значение приобретают еще два насколько сильна каждая линия связи обозначенная на конечном счете демократичеасая легитимация параметра характеризующие политическую систему - ее графике стрелками Стороннему наблюдателю может показаться что разные режимы имеют один и тот же уро­ дееспособность и эффективность С течением времени вень успеха ИЛИ неудачи в решении проблем но те кто оба эти параметра могут укрепить усилить поддержать первоначально пользовался разной оценкой легитимности или же наоборот ослабить веру в легитимность системы по-разному ощущали и последствия своей деятельности Однако эти параметры отнюдь не тождественны и связь Вследствие поrо когда режим сталкивается с серьезным между ними не носит линейного характера ибо их вос­ кризисом большое значение приобретают обстоятель­ приятие нередко осложняется предшествующими всякой ства при которых он был установлен и проходил пер­ оценке понятиями о лояльности Понятие легитимности вичную 1еонсолидацию В свете этого особые истори• во всяком случае в течение определенного времени ческие обязательства создания Веймарс1 ой республики работает как составляющая усиливающая положитель­ ные значения обоих параметров какими бы эти значени11 ни былю Это понятие подтверждает эффективность и ее первые неудачи могут считаться причиной ее кру­ режима даже если тельных успехов у системы отсутствует желательна11 шени11 которого не удалось избежать несмотря на то что в середине 20-х годов этот режим добился значи­ дееспособность и конечный итог становится еще более Члены общества сегодня это большие человеческие ясным режим способен выполнять свои функции и 1еоллективы1 предоставляют политическую силу властям относительно стабилен Если показатель легитимации данного режима чтобы добиться удовлетворения своих разность положительных и отрицательных оценок режима материальных и идейных интересов Никто не может от• различными группами населения или важнейшими его рицать что правящие круги будут следовать своим соб• rруппамю близок к нулю или отрицателен потери обоих ственным материальным и идейным интересам но врЯд параметров суммируются Это может быть показано на ли они сохранят легитимацию если будут следовать следующей схеме только своим интересам или же если -- ------ Леrкткмность __ ДеесnосоСкость ' следование этим интересам будет происходить за счет широ1 их слоев общества Условия выборной демократии дают возмож• ность изменений Отсюда для руководства возни1 ает --------- - -------- f--·- необходимость демонстрировать что оно следует при­ Стабильность и деАСТМННОСТЬ емлемым для большинства целям не слишком подавляя при этом своих оппонентов даже если эта снисхо• дительность оказывается тяжелЬ1м бременем для оп­ __ _ ределенных незначительных групп общества Разуме­ Эффехтивность ется общество в целом реагирует на политику правите­ косвенна я свя sь лей не Kak объективный эксперт-наблюдатель Успех пра1111теля больше зависит от его умения убедить общество Эффект обратиоА са••• что он действует в его интересах даже ее ли это не сов- 34 35 сем так Однаkо безусловно людей можно обманывать дееспособности принятой политики становится реu ция главных действующих лиц в международной политичес­ лиmь какое-то время но не бесконечно Хотя теоретически интересы общества ИЛИ во всяком кой и экономической системе случае его большинства являются мерой успеха ре­ сложность теоретического жима уровень организации ления и сознания различных ело· ев общества каk показал Манкур Олсон весьма нео­ дееспособности Разумеется режимы и Все это указывает на н эмпирического опреде• правительства или режима правительства должны служить динаков Особое значение приобретают интересы и коллеkтивным уровень их осознания наиболее организованными груп­ относительно фунkций государства показывает что зти целям однако обширная литература пами общества Кроме того о правительствах kак о цели отнюдь не являются содержанием некоего фик­ фирмах судят не в kраткосрочной перспективе осо­ сированного соглашения'° Они обусловлены историчес­ бенно если его институты и руководство пользуются ки и в каждый момент времени определяются полити­ доверием т е признаются легитимными Анализ полез­ ности по Парето показывает что полезное для коллектива не совпадает членами с пониманием коллектива следует полезности принимать отдельными во ческим руководством и самим обществом прежде всего его организованными силами Они представляют собой постоянно меняющийся вызов режиму Именно разъяс­ внимание нению этих целей посвящена литература о революциях и долгое• т е о смене ожиданий о проникновении институтов рочной перспективе и т п Все это весьма затрудняет одного общества в другое или о распространении при­ даже для стороннего объективного наблюдателя сужде­ нятых международных стандартов эффективности Уче­ ние прави­ ные-социологи под впечатлением несомненной важ­ тельство дееспособно и в то же время ответственно перед ности для современных обществ экономической и со­ прямую и kосвенную пользу в какой степени пользу в kpano- данное демократическое избирателями Вдобавоk проблема нередkо осложняется дискуссиями о том должно ли правительство быть циальной политики пренебрегают некоторыми осно­ вополагающими функциями любой политической сис­ в демоkратическом порядке членами правящей партии темы как в прошлом так и в настоящем а именно проб­ лемами поддержания общественного порядка личной безопасности судами и арбитражем в конфликтных т е работать внутрипартий­ обстоятельствах минимальной предсказуемостью приня­ ной демоkратии Кроме ответственности перед избира­ тия и выполнения решений многие режимы пали из-за ответственным перед всеми избирателями или оно должно действовать в соответствии с решениями принятыми телями в подчиняясь давлению целом и перед членами партии демоkрати­ ческое правительство не может игнорировать требований 1 лючевых и хорошо организованных групп интересов та1 1 ак утрата их доверия может 01 аэать еще более существенное влияние на ход дел нежели поддержkа неумения найти решения на этом уровне а не из-за более сложных проблем Следовательно дееспособность ·находчивость обоз­ начает способность режима найти решение базисных проблем стоящих перед любой политической системой избирателей Приведем пример политика kОТорая вы­ в1 лючая не просматривающиеся в 1 а1 ой-либо специ­ зывает недоверие деловых оттоkу фичесl Ий момент истории при этом такие решения дол­ kапиталов из страны даже если ее поддерживает боль­ жны оцениваться сознательными гражданами достаточно кругов и приводит k шинство избирателей может создать серьезную опас­ удовлетворительно Однако многие остаются нейтраль­ ность для режима ными или безразличными 1 политике и потому воспри­ взаимозависимость между ятие и оценка дееспособности режима осложняется государством и обществом еще одним определителем незнанием того как повлияет это восприятие на ста- Поскольку существует 36 37 бильность режима Кроме того как отметил Роберт Дат - вопреки демократической догме ·одни человек один доставляемой ему обществом Составление такой прог­ раммы находится в основном в руках лидеров Руковод­ голос• невозможно не учитывать различий в интенсив• ство иости реакции людей на политику В особенности это проблем которые помогут избежать всевозможных разочарований и помешать мобилизации непримиримой важно когда речь идет о реакции важнейших социаль­ ных групп или институтов согласно теории 'чистой демократии политик не должен принимать эти сообра· жения во внимание однако практически это самое может также сформулировать такие решения оппозиции такая оппозиция на стадии закрепления будет выступать не только против правительства но и против режима в целом Жизненно важное значение nриоб· главное в принятии решений К счастью способность ретает сопоставление средств и целей режима находить решения оценивается не по действиям использования определенных - приемлемость средств для достижения сумма его действиR в течение длительного периода и в ряда целеR и конфликт между различными цепями это требует политическоR разведки адекватной информации сравнении ко• и честности при возможном 1 онфnи1 те между основными данного правительства в короткий отрезок времени а как с другими правительствами деятельность ценностями торых знакома тем или иным группам в обществе В любом случае невозможно ожидать В этом особая трудность для новых режимов стал­ немедленных результатов выгодных для определен­ кивающихся с серьезными проблемами в период консо­ ных групп общества ибо на данной стадии это трудно лидации и осуществимо о дееспособности режима будут судить по не могущих ссылаться на прошлые достиже­ ния как на доказательство временного характера неудач итогам его деятельности и подчас нейтрализация воз· Дело осложняется особенно если у прежнего режима можных оппонентов столь же и даже более важна нежели были достижения которыми могут гордиться его сох­ немедленное ранившиеся сторонники Новизна дал легитимацию новому режиму - недостаток который приходится преодолевать хотя сама режима крушение динамика смены В удовлетворение ожиданий тех кто этом отношении демократические режимы стал· режима киваются с более трудными проблемами нежели не­ было вызвано утратой им легитимации и это укреп­ демократические результаты их политики очевидны для ляет всех вследствие свободы критики и информации а воз­ ства предполагает представление Однако в о что законности краткосрочной прежнего нового правитель­ перспективе процесс можности манипулировать мнением общества ограничены дееспо­ Используя формулу Альберта ГИршмана можно сказать собности или на несоответствие надеждам и привести что демократическое правительство должно проде­ к консо­ монстрировать свои способности ·продавая идею ре­ лидации При графическом изображении таких измене­ форм- •• Если смена режима будет сопровождаться ожи• ний в современных обществах сочетания кривых будут данием того что сбудутся и самые нереальные надежды весьма разнообразными хотя имеется некая общая их проблемы нового режима могут оказаться почти форма разрешимыми В итоге возникнет эффект туннеля' Тоже консолидации падению может натолкнуться легитимности Отто КирххаRмер еще до на утраты в достижения отмечает что первые кон­ ституирующие политические действия нового режима не­ выражение Гиршмана когда удовлетворение ожиданий одних групп общества дает надежду другим не полу• ямяются решающими для его консолидации важность формулировок первоначаль­ чившим немедленного удовлетворения В конечном ной программы деRствиR нового режима ее предпосы­ итоге грамотное составление программы действий ис• кусиое руководство процессом 'продажи идеи реформ' Отсюда - лок для различных общественных групп и последующих сдвигов в уровне и интенсивности 38 легитимации npe· немедленные достижения 1 а1 ой-то части общества 39 - все зто войдет в nос лужной список нового режима и еде­ на первом зтаnе его лидеры еще не располагают необхо• лает проблему дееспособности бо лее поддающейся ре­ димой информациеА Первоначальный всплеск поддержки шению чем зто ка33 Лось на первыА взгляд нового режима дезорганизация и спабость рядов оппоэи· Мы вернемся к зтому вопросу позднее когда будем ции ведут к недооценке сопротивления с которым он обсуждать возможность решения проблем режима а тах­ может столкнуться кроме того сознание собственной же то как проблемы становятся неподдающимися реше­ правоты пришедших на смену ненавистному режиму нию и как зто способствует крушению режима приводит к отрицанию даже справедливых доводов оп• Таким образом легитимность и дееспособность на­ ходчивость - аналитически раз личные параметры позиции тем самым усиливая сопротивление ему В Испании реакция социалистов на неудачи аграрной 1931-1933 о соотношении между которыми в реальной обстановке реформы проводившейся в известно тическо-п вобуржуаэным правительством очень мало Как легитимность повышает дееспособность в какой степени в режимах какого типа гг социапис­ - пример того как неэффективность может расколоть коалицию легитимности дееспо• формирующую режим В этом контексте важнейшим собность увеличивает уровень легитимации это важней• становится поддержание порядка в ходе выполнения шие и при каких различных уровнях од­ решений позднее будет подробнее рассмотрен вопрос нако до недавнего времени на эту тему почти не бы по об этом особом типе неэффективности неспособности сравнительных исспедованиА навести порядок или осуществить легальные санкции вопросы при изучении Еще один параметр - динамики режимов эффективность режима nраВда против тех кто обращается к насилию ради достижения его часто не отличают от дееспособности ибо этот пара· политических целей Как подчеркивают все исспе· метр находится на более низком уровне обобщения и доватепи способность применения сипы - высший критерий легитимности власти Демократический лидер а в сущности пюбоА лидер должен быть способным заявить ·моей обязанностью перед Конституцией и законами было и остается выполнять приказы 31 Кониой его труднее отделить от легитимности - Эффективность это способность осуществить намеченную политику с желательными результатами Под эту концепцию под• падает и тот факт что самые лучшие законы бесполезны если их невозможно провести в жизнь Несмотря на власти любыми необходимыми средствамии с мини­ всеобщее согласие относительно цепей и даже отно­ мальным применением сипы и минимальным нарушением сительно средств которые должны быть использованы общественного порядка какое позволяют обстоятельства эти цепи а в особенности средства могут оказаться и быть готовым к выполнению этой обязанности любыми недоступными и неэффективными что может отсрочить иными политическими или военными средствами которые достижение целеА и вызвать сопротивление им 3десь удовлетворе­ могут понадобиться все теоретики революции и в особенности сами революционеры соглашаются что неэффективное при­ нием т е проблема неудовлетворенности Неэффектив­ менение сипы или отсутствие воли применить ее могут ность оспабпяет атворитет государства а следователь­ оказаться решающим фактором в переходе легитимности пожалуА больше чем при оформлении политики играет роль но - разрыв между ожиданиями и их его легитимность Неэффективность ставит под к оппонентам режима Здесь весьма уместным стано­ сомнение политику которая считалась дееспособной вится решающий вопрос поставленный Парето Ках можно И режим сталкивается со сnецифичес· склонять людей которые в противном случае остались кими проблемами ибо он еще не подобрал админис­ бы нейтральными к осуждению сопротивления со стороны трации необходимой для проведения его политики властей и тем оспабить это сопротивление ипи же nы· эдесь новый 40 41 на это в наши Двухпартийная система если использовать nрак• речь идет о тех чей становой хребет отравлен ядом гуманности ' Неэф• тическое определение Джиованни Сартори была присуща лишь очень немногим демократиям Это США Велю о­ фективность властей лишает их легитимности в особен­ британия кроме переходных периодов а также Новая ности те подразделения власти чья обязанность - сле­ дить за соблюдением закона и защищать режим Эта Зеландия в узком определении Сюда можно добавить таться побуждать k этому сами власти дни мало шансов весьма сложная разве если составная - часть процесса крушения Австралию и Канаду которые функционируют примерно так же На европейском континенте в ХХ веке двухnар• тийная система на парламентском уровне НО не на режимов будет подробнее рассмотрена далее Сочетание этих трех параметров создает типологию ситуаций состоящую из восьми частей которая будет уровне выборов в особенности региональных суще• ствовала только в Испании до 19ZЗ г Ряд малых европей­ демократий мог развиться в двухпартийные подробнее рассмотрена на эмпирических примерах ских При этом для каждого отдельного случая учитыва­ системы если бы в них сохранилась мажоритарная сис­ лись комплексные рамки как для всего общества так и для тема выборов по округам однако введение системы отдельных его составляющих а в ряде случаев и понима­ пропорционального представительства воспрепятство­ ние этих параметров главными действующими лицами вало этому Австрия где ныне функционирует двухпар­ и политическими институтами Анализ динамики режи­ тийная система не имела ее в межвоенный период мов и их крушения - в особенности около весьма сложная вещь 1930 г В Латинской Америке могут считаться двухпартийными системами Колумбия и Уруг­ вай последний ближе к этому определению Вне запад­ Партийна я система и неустойчивость демократии ного мира 1еакое-то время сюда относились Филиппины - Партийные системы в западных демократиях ре­ и Иран разви­ Если задать вопрос в какой мере система соревно­ тия поэтому нелегко определить в какой степени эти вания двух партий способствовала стабильности демок­ факторы повлияли на формирование различных типов ратии то напрашивается положительный ответ хотя партийных систем и прочных демократий Несомненно Испания 19ZЗ г с приведенными выше оговор1 амю Ко· что те же структурные факторы которые воздействуют лумбия последние десятилетия а с недавнего времени на демократии сотрясаемые кризисами воздействуют Уругвай и Филиппины показа ли что двухпартийная и на экстремальные поляризованные центробежные система зультат длительного и сложного исторического многопартийные системы Однако партийные системы результат воздействия не только структурных но и институциональных факторов законов о выборах дей­ ствий политических и социальных элит распространения идеологий Zeitgeist в тот период когда устанавли• не предотвращает рушения демократии Но в у1 азанных случаях а также для других стран Ла­ тинской Америки следует учесть еще один фактор - президентскую систему Вероятно неслучайно что когда в двухпартийной системе идеологические расхождения и центро­ рассматривать бежные тенденции доходят до предела она или рушится отдельно и в различных комбинациях и как факторы или пролагает путь к противостоянию принимающему кризиса демократии Именно в этом контексте партий• форму гражданской войны Это произошло в Колум­ ные бии и в других странах Латинской Америки Ресnублн­ валась демократия системы и эти системы конкуренция можно партий определяющие демократическую устойчивость системы выборов В особенности пропорциональное nредставительствоJ стали канская Испания вследствие избирательной системы дававшей большие преимущества крупным избиратель• предметом дискуссий исследователей 42 43 ным блокам а следовательно двум крупневшим коа­ несомненно сопоставление стран с умеренной не­ лициям тяготела к двухпартиRноА системе Последствием поляриэованноR мноrопартиRноА системоА со странами этого как отмечает Сартори была весьма идеологизи­ с огромным множеством партиА приводит к заключению рованная политика В таких обстоятельствах широкая что умеренно мноrопартиАиа я система отождествляет­ многопартиRность при всех ее издержках становится ся со стабильно демократией лишь в Бельгии демок­ способом выживания Не случаRно страх перед по n я­ ратия близка к опасному состоянию здесь есть пять риэациеR склонил испанские кортесы в 1976 г к про­ порциональному представительству а не мажоритариоА системе это оказалось сильнее страха перед партийным партнА но 11 5 r рексисты· а голосов получает фашистская партия 7 lJI ' -фламандские националисты Из тринадцати упрочившихся демокра тиR с краАиим множеством партиА оставляя в стороне Польшу Вен­ разбродом были грию и балканские страны семь были жертвами крушения демократии по внутренним причинам одна Чехосло­ многопартийными системами хотя и разного типа Неко­ вакия пострадала в результате сочетания внутренних и Страны европейского континента и Чили наиболее устоRчивая демократия Латинской Америки выражаясь внешних факторов 1938 г 1 две Финляндия в 1930-1932 гг и Франция в 1934 г J были близки к крушению Чет­ вертая республика во Франции в 1958 г избежала этоА термином Сартори т е имели менее пяти партиR которые судьбы проАдя период восстановления внутреннего могли формировать коалицию или шантажировать пра­ равновесия Сюда же можно отнести Чили вительство Это Бельгия и Ирландия 'ТрехпартиRные сис­ Италия после торые из этих стран с момента замораживания образова­ ния новых партий в годы первой мировоR воины были умеренно многопартийными системами - четырехпар­ 1950 г далее - пять - пять партиА В Шве­ темы Швеция Исландия Люксембург тийиые Дания четыре партии до ШвеRцария НИдерланды Норвегия ции и Норвегии долгое время 1973 г одна ко являете я архетипом многопа ртиА· ноА системы избежавшей крушения демокра тии хотя ее судьбу нередко можно охарактеризовать ка к ·выжи­ вание без правительства· Представляется ясным что два основных типа мно­ г J Во гопартиАных систем выделенных Сартори непосред­ стран стоят правящие коалиции с пер· ственно влияют на стабильность демокра тии Сартори социал-демократы соответственно с главе всех этих доминировали 1945 г 1932 и с 1935 спективой смены другой коалицией без сколько-нибудь верно отмеча ет что сегментированна я кра Ане мно• заметных партиА противостоящих системе кроме Бель­ гопартиАна я система когда партии размещаются более гии 30-х годов причем все партии входящие в кабинет чем в ·одном измерении· и не конкурируют друг с дру­ могут организоваться в оппозицию Существует также гом поскольку у них есть точно определенныА этно­ однородная оппозиция Для этих стран характерны культурныА территориальный или конфессиона льныR относительно небольшие идеологические расхождения круг избирателей например Израиль ШвеАцария Нидер­ 1 между партиями одного лагеря 2 биполярное постро­ ланды образует особую группу стран Если не считать По-иному обстояло дело в ПортугальскоА респуб­ эти страны то связь между нестабильностью и краА• неА многопартиАностью становите я еще более эамеmоR лике в Италии после первоА мировой воАны в веR­ Здесь нет ни возможности ни необходимости привести марскоR Германии во Франции при ТретьеR и ЧетвертоА весьма с nожныR анализ динамики широких многопартиА­ республиках в ресnубликанскоR Испании в Финляндии ных систем по типам центробежный поляризованныА Чехословакии в балтийских государствах в странах вос­ идеологический ение коалиции 3 центростремительная конкуренция точно Европы и Балкан в промежуточные периоды поляризованный плюрализм демократии в Чили перед падением Альенде 44 45 - система из пяти или более связанных между собоА партиА т е партиА могущих вступать в 1соалицию или шантажировать власть которая характеризуется следующими особенностями 1 наличие партиА выступающих против системы и чтобы эти партии осуществили релиrитимацию системы против легитимации режима 2 краАние расхождения Естъ JJИ выход иэ динамики краАней поляризованной многопартийной системы Сартори указывает с ноткой скептицизма на процесс возможной релегиmмации партий выступающих против системы Для этого требуется с оппозицией и внуТри оппозиции сотрудничество с оппозицией невоэможно и ее napmA в глазах собственных сторонников Этот про­ цесс должен быть явным а не просто основанным на демократы в Италии или группы партий Веймарская молчаливом понимании то же отмечает дн Пальма даже если эти антисистемные· партии стараются дей­ республика в Германии ствовать таким образом это не означает что их оппо• 3 размещение в центре одноА партии христианские 4 поляризация по идеологическим мотивам ненты и даже их сторонники поверят релегитимации 5 преобладание центробежных сил над центростре· нужен мительными в кругах иэбирателеА период усилиА обеих сторон идеологические структуры основанные скорее на уровне парламентского сотрудничества местноА поли­ форме мышления• нежели на праrматическоА менталь· тики на компромиссе групповых интересов системы 6 0 длительный Центростремительные силы действующие на невидимом JСЛиентуры и протекции носm дискутирующих парmА 7 наличие безответственноА оппозиции· объясняется малоА возможностью перемены правления а не аль· - все это может противостоять центробежным тенденциям и обеспечивать ·выживание без правления· Однако в конечном счете это может и не системных парmА в оппозиции а также ·полуответствен­ остановить продолжительный процесс распада в особен­ ности в обстановке насильственных действий ·анти­ ная оппозиция' примыкающих партий вынужденных системных• сил обеих сторон политического спектра а конкурировать и с оппоэициеА и с правящеА коалицией также перед лицом ·нераэреmимых проблем· для на­ шего аналиэа важно что сама по себе широкая мно­ тернативноА коалиции 8 политика постоянное присутствие анти­ аукционных торгов· таковы динамические характеристики системы кото• гопартийность не является решающим фактором крушения рые могут стать факторами ее крушения поляризация демократии но усиливает его вероятность Пример Италии центробежные тенденции тенденция к безответствен­ показывает что система может прожить много лет без ности и •торги• трагического исхода Еще один способ изучить проблему - исследовать Чтобы приблизить крушение ·антисистемные• партии широкие многопартийные системы по Сарторю кото­ должны действовать как четко нелояльная оппозиция рые долгое время сопротивлялись крушению например примыкающие к ним партии должны быть полулояльными Третья республика во Франции Четвертая республика а центр Партия или группа партиА - утрачивать г Факторы силу сталкиваясь с поражениями на выборах с ·не­ обусловившие это развитие отмечены в работе Джуэеп­ разрешимыми проблемами или вследствие потери воли пе ди Пальма и самого Сартори к власти Сартори проанализировал почему такие си­ в течение многих лет Италия после 1945 страх перед ним побуждают широкие круги избирате­ туации могут воэникнуть в широкой многопартиАноА системе отчасти вследствие динамики борьбы партиА лей поддерживать безопасный ·центр наилучшим об­ наша задача разом гарантирующиА выживание данноА демократии процесс Несомненно опыт недемократического правления и - более конкретно показать как идет этот несмотря на ее малую эффективность 4б 41 HeJJOЯJIЬИ4 II noлyлo llJIЬHA 11 и ЛОЯJIЬНА 11 оппозиции ную передачу власти полулояльность особенно трудно поддается определению даже задним числом Нелегко институтов провести грань между полной лояльностью и двой· ственной или условной лояльностью в особенности к другой Это является результатом действий одной потому что в демократическом процессе есть стремле­ смена режимов происходит при перемещении ле• rитимности от одной группы политических или нескольких нелояльных оппозиций которые ставят ние привлечь в систему аутсайдеров под сомнение необходимость сохранения режима и имеют соучаствующей оппозиции В политичесl Ой системе rде целью ero изменение Эти оппозиции невозможно по­ давить или изолировать в условиях кризиса они полу· чают интенсивную и эффективную поддержку с по­ мощью различных средств они качестве лояльной согласие в обществе ограничено и имеют место глубо1Сие расхождения и подозрительность между главными участни1 ами политической жизни одни лег1 0 приравни­ власть вают полулояльность к нелояльности тогда 1 ак другие привер· отметают подобные подозрения и подчеркивают потенциал могут захватить или во всяком случае разделить людей по их II женности так что создается угроза гражданской войны лояJ ЫlоСТИ у подозреваемых В некоторых особых обстоятельствах правители из· Некоторые партии движения и организации от1 рыто бранные демократическим путем стол нувшись с мае• отвергают политичес1 ие системы в которых государ· совой нелояльной оппозицией воспринимаемой имен­ ственная власть или любая центральная власть опираются но таю оказываются способными модифицировать правила на силовое принуждение Например анархо-синдикалиСТЬI игры в условиях демократии и открыто восстановить равновесие нелояльны любому демократическому чтобы создать новЫй режим Так произо1ПJ10 во Франции парламентскому режиму и ожидают лишь исторической при переходе от Четвертой к Пятой республике а также возможности для осуществления своей утопической в Финляндии в 30-е rоды революции Возможно также это пока­ зывает пример Эстонии что власть может попытатьсJJ Другой источник нелояльной оппозиции спасти режим от прямой угрозы со стороны нелояль­ тистские или ной движения цель которых оппозиции повернув демократию в направле· один режим - - сепара­ националистичес1Сие создание отдельного государ· ства или объединение с соседним национальным нии к авторитаризму Ни ирредентистские И меньше всего rocy• демократичес· дарством Однако увидеть сепаратистскую суть партии кию позволяющий создание разных политю1есkих нап• нелегко ибо она всегда начинает с претензий на защиту равлений и свободу слова для них не обходится без не­ культурной административной или политической ав• лояльной оппозиции С другой стороны в большинстве тономии в рамках государства или федеральных инсти• обществ существующий режим стремится заработать тутов Подчас трудно отличить ритори1 у национализма политические выгоды от колебаний или нейтралитета способного примириться с многонациональным государ­ значительных общественных групп Если ситуция не яв­ ством от сепаратисте1 их призывов в особенности когда ляется кризисной это позволяет изолировать и разо­ партии использующие эту риторику действуют и на ружить нелояльные оппозиции которые обычно пред­ приобре­ национальной и на местной арене и применяют различный стиль высказываний и разделение труда в руJ оводстве тающие значение лишь в период kруmения системы Поз­ Такие партии нередко оТJ рыты для соперничества между ставляют незначительные меньшинства тому решающую роль в утрате власти демократичеСkИм э1ССтремистами и активистами которые перенимают ле1 ­ режимом может играть скорее полулояльная оппозиция сикон более крупных движений и партий в периоды которая кризисов такие партии с1 лоняются к действиям которые может осуществить полу- или 48 псевдозакон· 49 нело­ вот методы 11 которым прибегают такие партии в своих яльными скорее впрочем по отношению к rосударству претензиях на власть грань между нелояпьностыо и нежели к режиму Вероятнее всего они будут воспри­ полулояпьностью становится неясной даже для са­ оказываются нелояльными или няты 1еа1 нелояльные хотя они представляются все-та1 и попупояпьны Принципиальная приверженность единственной всепоr­ лощающей цепи или язы1 овоrо крайнему - интересам национальноrо купьтурноrо меньшинства оппортунизму поддерживающими в - ведет такие отношениях партии с к силами режим а это увеличивает столь часто мих участников этой политической игры В этом смысле нелояльность фашистских и особенно 11оммунистических партий после второй мировой войны весьма отлична от нелояльности анархистов антилиберальных антидемократичес1 их монархистов рых XIX национально-освободительных и века и некото• движений Эта проявляемое к ним недоверие Сотрудничество таких двойственность ·антисистемных· партий которая на том партий с демократическим режимом при их очевидно или ином повороте истории приводит к нелояльности двойственном отношении rосударству и может привести к легальному захвату власти и разру­ их поrлощенность проблемами своеrо меньшинства дает шению демо1 ратни но может способствовать медленному возможность нелояльным оппонентам режима же сложному процессу включения таких партий в систему время весьма озабоченным сохранением государства соревновательной демократии Фашистские партии в поставить режима межвоенный период и коммунистические партии в ог­ сотрудничающих с сепаратистами ради решения общих раниченных соревновательных демократиях Восточ­ проблем В 1 ризисных ситуациях ультрапоялисты про­ тивящиеся требованиям националистов об автономии ной Европы в первые годы после второй мировой вой­ ны - яркий пример такой нелояльной оппозиции Они находят случаА задавать неприятные вопросы цитируя протестовали против обвинений в нелояльности защи­ риторику националистов и требуя от них деклараций о щая в то же время право на разрушение системы в качестве верности государству которое они считают национальным законных ее участников Не1 оторые социалистические rосударством Отказ становится аргументом против партий партии в Европе конца ХХ века и кануна первой мировой режима сотрудничающих с националистами это толкает войны рассматривались как нелояльная оппозиция умеренных националистов на менее поскольку придерживались марксисткой идеологии но на под сомнение к нему и к лояльность партий в то лояльные или ка­ самом деле они хоть и медленно но включались в жущиеся таковыми позиции Небольшим крайним партиям может быть позволено демократическую политическую жизнь это можно ска­ пребывание в идейной оппозиции даже если она стано­ ать и вится радикальной и насильственной · Но если им уда• дествлявших себя с католической церковью вдохнов­ о некоторых политических течениях отож­ ется добиться широ1 ой поддерж1ш привлечь на свою лявшихся инвективами 'Свода ошибок•• и выступавших сторону крупные группы населения или против либерально-демократического государства Во ними контроль и стать серьезными установить над претендентами на второй половине ХХ века они становятся рьяными власть они начинают вести двойственную политику с сторонниками различных систем политической демок­ одной стороны они продолжают поддерживать свой ратии Каково же эффективное испытание на лояль­ образ радиnльной оппозиции а с другой ность демократичесkому режиму Наиболее четkий - провозгла­ шают своей цепью достижение власти легальным путем Разные способы - представление демократии ка1 итога плебисцита отождествление себя с молчаливым боль­ шинством отрицание законности суждений большинства 50 -- •энцнклнка апы пня IX с еречнсленнем •rрехов современноrо общества• о у Jлнкованная в J 864 r Прнмечанне ереводчнка 51 индикатор - достижения приверженность власти и отказ легальным от средствам водит 1 делегиmмации режима Использование массо· силы вого давления со стороны профсоюзов налогоплатель­ первичное свиде­ щи1 ов и просто граждан в форме забастово1 и массовых применения Двойственность в этих вопросах - тельство всегда уви­ протестов нарушающих деятельность системы управ­ В определенных обстоятельствах когда государ­ ственная власть не в состоянии заставить разоружиться ления - еще один поцза тель нелояльности Но это опять­ таки не поддается однозначному определению ибо даже партии поддерживающие систему могут обратиться к такой всех дим - полулояльности но не как мы нелояльности все тактике чувствуя что выборы не со3дают возможностей партии от насилия становится удобным представлять честного и открытого соревнования Партии поддержи­ военизированные формирования и утрозы применения вающие систему сталкиваясь с формально законным силы как чисто оборонительные или превентивные меры захватом власти партиея которую они считают врагом В обществах где армия является традиционно уми­ системы обращаются к такой тактике как к последнему ротворяющим фактором и где она вмешивается в поли­ средству защиты системы Как можно судить о та1 ом тичес1 ий процесс политичесl Ие партии могут выдавать поведении без суждения о лояльности тех против l ОГО не1 оторые свои мобилизационные меры за чисто обо­ направлены эти действия участников политической игры и защитить ронительные и направленные на поддержl У режима И зто опять-таl И смазывает отличия между нелояльностью и Еще один связанный с предыдущим индикатор - го­ товность ограничить гражданские свободы лидеров и полулояльностью ибо различные участни1 и собьrтий дают сторонников партия пытающихся осуществить права совершенно разные определения происходящему гарантируемые конституцией ЖеСТl Ое толкование этого отказ от призывов JC 1 ритерия лишило бы демократические режимы многих армии о поддерж1 е Когда кто-то из участни1 ов поли­ законных мер самозащиты Разумеется многие та1 не тичес1 ого процесса меры вроде запрета форменноя одежды ограничение Еще один важный индикатор - воспринимается 1 ак нелояльный воз­ свободы массовых митингов в общественных местах военным строгий контроль за правом владения оружием цензура даже у лояльных поддерживающих режим партия никает искушение установить контакты с 1 командованием или с близ1 ими им армеяс1 ими под­ призывов разделениями Критерии в этом случае нес1 олько размыты ное ограничение гражданских прав что влечет обвинение ибо та1 ое обращение за поддержкой даже со стороны правительства в стремлении поддерживающих режим партия может внести напряже­ демократических свобод ние в состояние обычной лояльности режиму 1 оторое Еще один 1 ритернй Разумеется к постепенной отмене от1 рытые нападки на политическую систему а не на партии и лидеров систематическая ожидается от армии участие в насилию могут быть нСТОJ1кованы 1 а1 незакон­ - отрицание легитимации на политичес1 ом процессе для тех партий ко• КJ1евета на политиков из партия поддерживающих систему постоянные обструкции в парламенте поддержка имеют деструктивных предложений явно нелояльных партия право участвовать в управлении благодаря поддержке совместные с ними действия в кризисных ситуациях сме­ торые претендуют на лояльное участие в нем и полученной ими в ходе выборов Пример этого - тради­ щение правительства при невозможности 1 ак-то сфор­ - ционныя метод поведения политической оппозиции в мировать новое большинство Испании и Латинская Амери1 е связанный с уходом из яльной оппо3иции заJСоиодательных партии 1 оторые мы не решились бы назвать нелояльными органов и от1 азом от участия в парламенТСl ИХ дебатах и в свободных выборах что при- 52 11 типичные а1 ции нело­ • Однако подчас так действуют и Борьба между партиями попытки дис1 редитировать 53 оппонентов обвинение других партий в защите узких интересов противоречащих интересам всего общества - Публичные сnндалы в которые вовлечены лидеры партий поддерживающих систему при умелом исполь­ все это норма льные естественные за конные действия зовании нелояльной оппозицией дают возможность на­ в рамках демократического процесса Отличие между ведения мостов между этой оппозицией JJОЯJJьной и непояпьной оппозицией в стиле интенсив­ партиями ности сохранении основании для разоблачения коррупции системы Это порядочности при проведении таких акций Нелояльная оппозиция обычно изображает оп­ понентов как агентов внешних групп заговорщиков - поддерживающими систему и другими на законном тоже способствует сдвигу к полуло яльности Ни один из перечисленных выше критериев нело­ капитапизма яльности взятый в отдельности не представляется Ватикана иностранных государств Поскопьку в де­ необходимым и достаточным ибо оппозиционные rрупnы мократическом процессе коррупция хотя бы отчасти которые в конечном счете могут войти в систему как ее коммунизма масонства международного поддается разоблачению у оппозиции есть возможность лояльные сторонники могут время от времени проявлять обвинять в коррупции не только пидеров государства и признаки нелояльности в особенности когда они стал­ их сотру дни ков но и цепые партии оппо­ киваются с политическими силами воспринимающими зиция может обвинить в коррупции всю систему Еспи их как нелояльные Разумеется нелояльность партия к таким действиям обращаются партии поддержива­ которые не посвятили себя открыто низвержению или ющие перехода к полному преобразованию системы в случае своей по• полулояпьности Существует явная коррепяция между беды на выборах не может считаться однозначной В их восприятием образа политика или группы попитиков в нелояльности есть изначальная двойственность ее нет целом как нечестных и готовностью обратиться к методам лишь насилия Это показывает таблица резупьтатов опроса ных и принципиально антисистемных и антидемокра­ сторонников некоммунистических партий проведенного в тических партия подтому так трудно защищать демок­ период Четвертой республики во Франции ратию попавшую в осаду и воспрепятствовать плавному систему то зто явный а непояпьная признак их в случаях малых высоко идеологизирован­ перехвату власти антидемократическими партиями Лишь Честно ли ведут себя попитики Допжна ли ваша партия взять власть силой в процентах который определяет политические силы противостоящие Партия Партия не Нет ответа должна должна респондентов ВОJIЬШИНСТВО з ь 74 8 21 Ь Число демократии Но даже не будучи нелояльной политическая сила с такими характеристиками может быть воспринята И вполне рационально одними участниками полити­ 329 ПОJIИТИКОВ ческого процесса как нелояльная а многими другими - как полулояльная Когда партия обладающая одной или несколькими такими характеристиками находится честны Меньшинство сочетание показателей нелояльности создает синдром у власти ее оппоненты уличив эту партию в подобных 7 1 58 8 34 1 ЗЬ4 политиков действиях клеймят ее как угрожающую демократии даже если она не повинна в захвате власти недемокра­ тическим путем или в приостановке демократической честны выборной процедуры и отмене основных гражданских Честных поли- lЬ 1 22 З тиков нет вообще 54 Ы 6 112 свобод Кто в такой ситуации может решить создают ли такие обвинения алиби для антидемократических наме- 55 рений оппонентов или же являются недемократическими методами защиты демократии Результат конфликта - тактики часто сигнализирует о nолулояльности Поли· тическое насилие убийства сговоры неудачные военные - очевидный но увы защита демократии недемократичес­ заговоры кими средствами вряд ли поможет ей неодинаковое применение правосудия к незаконным тестовые ситуации на nолулояльность Периодически возникающие поводы для некоторых действиям различных нелояльных оппозиций весьма характеристик даже в ослабленной или амбивалентной способствует созданию образа nолулояльности Еще одна форме использованных проверочная тических сил выше для определения поли­ нелояльных ческой системе применимы - предоставление амнистии к демократи­ nолулояльным партиям Правительства сталкивающиеся с нелояльной оппози­ по отношению и ситуация или отказ в ней оппонентам демократической системы Это цией на любом краю nолитическоrо спектра или полу­ прежде всеrо rотовность политических лидеров вступить чающие поддержку от партий проявляющих нелояль­ в тайные nереrоворы в поисках основы для сотрудни­ ность по отношению к прежнему правительству чества в и лицам действующим на политической сцене ока• сами зываются в трудном положении пытаясь одновременно 1или их союэиикю воспринимают как нелояльные этот и поддержать свой авторитет и расширить свою опорную индикатор или базу В таких обстоятельствах подозрения в nолуло­ радикально изменить систему ибо зти действия могут быть яльности становятся практически неизбежными Гете­ правительстве с партиями не которые подразумевает намерения они свергнуть которые рогенные партии возникшие путем слияния разнородных будучи приняты склонятся к умеренности или иамере• элементов унаследовавшие лидеров и сторонников от вызваны намерением ввести в систему силы нием расколоть эти силы в ходе nереrоворов Факты прежнего режима и ра3дираемые фракционными конфлик· свидетельствуют тами приходят что такие попытки нередко приводят k расколу и окаЭЬ1ваются в двусмыслен­ к rибели демократичеСJСих институтов Но бывали слу• ном положении JCorдa сталкиваются с подобной ситу­ чаи korдa это nомоrало нейтрализовать антидемокра­ ацией Отсутствие партийной дисциплины делает зат­ тичеСJСие силы Оkончательное поражение руднительным для лидеров опровержение заявлений некотороrо отхода от либе­ и акций их подручных и их собственные заявления и нанести подчас впрочем ценой им оkазываются недостаточными чтобы вызвать доверие ральной демократии в ее чистой модификации В качестве индикатора nолулояльного поведения ставящеrо под сомнение лояльность партии системе можно указывать rотовность поощрять терпеть Нередким явлением это было характерно для Европы в период между двумя мировыми войнамю становит­ nоkры­ ся радиkализация молодежи и студенчесkих орrани• оправ­ эаций при партиях и зрелое партийное рУJ ОВОдство не дывать действия участников политической жизни вы­ может с этим бороться не теряя части своих самых ходящие за пределы законных активных и восторженных сторонников То же подчас вать снисходительно трактовать прощать структур или демократичес­ rpynn кой политики действующих мирными методами Партии оказывается характерным для дают повод подозревать их связанных с политическими партиями в нелояльности если осно­ вываясь на идейном родстве на соглашении о JСонечных интересов тесно Наконец nолулояльность можно распознать когда oka· целях или на какой-то особой политике они отвергают партия в основном ориентированная на систему некие средства достижения целей как недостойные и зывается ближе к крайним силам ее стороны полити­ чрезмерные но оправдывают их или не осуждают их пуб­ ческого спектра нежели лично из-за того что так требует соrлашение о целях щимся ближе к противоположной стороне спектра К Такое соrласие о целях и несоrласие лишь по поводу несча стью в 56 k партиям системы находя­ весьма поляризованном обществе где 51 крайние партии прибегают к насилию и приобретают возNожность привлечь сторонников из партий поддер· режима Партии добивавшиеся демократических реформ были склонны верно воспринимать любую оппозицию последние данной устАНовке или изменениям в обществе хозяйстве видимости как полулояльные или религии как антидемократическую тогда как для даже если это не так одна из характеристик процесса этой оппозиции вполне нашлось бы место в рамках живающих систему или их Nогут вести себя по избирателей главной целью демоJСратичесJСой конституции демократия особенно которых должна быть защита подлинно конституцион­ в ее первые саNые трудные годы нуждается в меха­ крушения состоит в ного в той и TON что демократического или иной придают им вид партии политического степени вовлекаются полулояльных процесса в дела которые в глазах других участ• соблюдать законы получить заметную долю в управле· нии Привлечение оппозиции может быть осуществлено предоставлением ей возможности участвовать в за­ ников политической жизни Кризисная ситуация ни3мах JСоторые позволили бы оппозиции готовой вызванная не поддающимися конодательной деятельности в комитетах предостав­ решению проблемами и наличием нелояльной оппози• лением группам интересов связанны ' с оппо3ицией ции ее своеволием и сознанием историчесJ ой миссии возможность контактировать с группами находящимися У обещаниями немедленного решения этих проблем и от­ власти а также наделением оппозиции представитель­ сутствием желания конкретным ством в корпоративных институтах децентрализация политическим вопросам чтобы завоевать поддержку доступ в местное или региональное самоуправление большинства формирует условия для возникновения NОгут ослабить чувство отстраненности у непричастных полулояльных политических сил Ранние при3Наки такого к утверждению нового режима Постоянное отстране­ выска3аться четко по положения Nожно различить до нарушения стабиль­ ние лидеров оппозиции или их дискриминация в об· ности Такой признак характеризующий установленные щественной жи3Ни политические режимы - тенденция отождествлять - бюрократии вооруженных силах управлении хозяйством - все зто может толкнуть их из демократию с их особой политикой в социальной и лояльной оnПО3ИЦИИ к полулояльности или нелояльности культурной областях Большинство строящее новый де­ эти лидеры могут легко стать активныNи сторонниками мократичесJ ий режим испытывает упоение от собствен­ полулояльности что впоследствии может сыграть роль в ной силы и от слабости социальных слоев отождествляв· крушении режима mихся с прежним режимом Оно нереДJ о полаrает что его Любая оппозиция такой политике воспринимается как Требуется немалое искусство чтобы на ранней стадии ра3личить те группы и тех лиц особенно лиц в оппо­ зиции которые могут стать лояльными или уNеренно нейтральными но 38 КОНопослуmными гражданами Однако искушение недоброжелательства в политике нередко антидемократическая а не J ак попытц ишенить решение оказывается слишком сильным и препятствует процессам временного большинства Это жесткое определение демо­ интеграции Бесспорно раздутые конфликты внутри кратии толJ ает оппозицию которая могла бы быть ло­ политической элиты часто затрудняют сотрудничество задача - не тольJ О установить деNоJ ратического процесса множество организационные рамJ и но и весьма КОНJ ретных ввести в конституцию политичесJ ИХ решений яльной J полулояльности В смысле определенно ' выше Таков был например эффект лозунга ресnублиJ а для правительства и лояльной оппозиции Эти конфликты не столь сильны когда политическая система демокра­ республиJ анцев принятого среди испанских респуб• тии медленно эволюционирует от более запретительной ликанцев Под республиканцами понимались только те политической системы кто безоговорочно поддерживал политику основателей хии 58 с - полуконституционной монар· представительными 59 институтами олигархи· ческой демократии в которой демократические рефор• лась по моральным причинам Но исключение сторонников конфликты обостряются когда демократия утвержда­ прежних режимов из политической жизни что было можно поняты не дало им возможности стать полулояльной оппозицией имеющей шансы когда-нибудь включиться в политическую жизнь не говоря уже об участии в ется лояльной оппозиции матеры уже присутствовали на вторых ролях системы двойного управления подобной вавшей в Индии после ления не ИJIИ от существо• в канун независимости Однако эти продолжительного дававшего никакой авторитарного прав­ Особый характер носило возвращение Испании к возможности развития оппозиционным элитам их вовлечения в ка1 ую-либо демократии в 1976·1977 rr после смерти Франко и почти законодательную муни• сорока лет авторитарного режима Подобно возвращению Установление демократии после авторитарного ре­ тояла в том что это возвращение произошло не в ре· жима дает возможность ее основателям подорвать дове­ зультате крушения прежнего режима а по инициативе рие общества ко многим существующим в нем группам правителей и под давлением внутри и извне страны В политическую деятельность - ципальную или групп интересов интересов в том числе лидерам оппозиции которые демократии в Турции в соответствии 1977 1945 г особенность эдесь сос­ с духом времени это произошло после сотрудничали с режимом потерпевшим поражение В атом выборов отношении оппозиции а как обеспечение участия в управлении режимам которые сменяют весьма иде­ г не как переход власти к главным силам единственной партии приходится легче чем режимам узаконенное свободными соревновательными выборами Перемены через реформу а не через разрыв создают особые проблемы для новых демократических институтов Эти сменяющим институты возникли в соответствии с процедурой фор• ологизированные тоталитарные режимы с деленной политической элитой - аморфные точно опре· активистами одной· авторитарные порядки Если с мальных конституционных поправок к франкистской предшествующим режимом не подходящими для участия конституции нарушая дух прежних фундаментальных основатели нового порядка считают всех связанных не намерены законов аналогично антидемократическим нарушениям отцэаться от своего прошлого ато непременно приведет демократичесkих институтов однако с противоположным к формированию в демократичес1 ом процессе если они нелояль­ результатом Некоторые проблемы связанные с уста• ной оппозиции в условиях демо1 ратии ЛОЯЛЬНОСТЬ новому новлением или восстановлением демократии и отмечен­ режиму ные выше в Испании приобрели новые и неожидан• не полулояльной может быть или даже ретроактивной кроме тех иС1 ЛЮчительных случаев когда общество отвергает преж­ ные усложняющие черты ний режим по моральным соображениям и практи­ Одним из главных индикаторов кризиса демократии чески единодушно в этом В этом смысле демократии в является обстановка в которой даже партии создавшие Германии и Италии после второй мировой войны оказа­ систему проявляют тенденцию отклоняться от идеала лись в совершенно ином положении нежели Испанская лояльной системной партии стол1 нувшись с враждеб· республика после Примо де Риверы или постперонистская ностью со стороны крайних элементов на обеих сторонах демократия в Аргентине В последних двух случаях политического спектра Ограничения связанные с такой авторитарный режим приветствовала большая часть на­ ситуацией могут подтолкнуть к полулояльности даже к селения и несмотря на ошибки приведшие к краху полулояльности по отношению к демократической сие· упомянутых теме Разумеется в обстановке кризиса демократии режимов их легитимность отвергавшаяся стандартами действующим лицам политичесkого процесса еще труднее значительными группами населения отнюдь не отверга• чем наблюдающим за атим процессом историкам и соци- широко принятыми демократическими 60 61 ологам прияти к согласию по из участников этого про­ цесса лоялен кто полулоялен и сто нелоялен Такая не­ 5 Обязательство участвовать в политическом про• цессе в выборах и в парламентской деятельности не определенность неизбежно затрудняет защиту демократии выставляя условий и способствует ее медленному но неизбежному крушению требует гарантия гражданских свобод в честном де­ onno• мократическом политическом процессе Требование пользующихся значительной поддержкой по• согласия относительно сущности а не процедуры в Наличие одной а то и двух полярных нелояльных эиций выходящих за пределы которых рождает полулояльных действующих лиц на политической принципе несовместимо арене усиливает поляризацию в обществе и ведет ко все шинство должно уважать решения большинства а боль­ большев изоляции тех кто безоговорочно верен де­ шинство в свою очередь должно уважать право мень­ мократической соревновательной политическов системе шинства резко изменить политику В рамках сорев· Именно эта внутренняя двойственность политического большинство 6 Принципиальная готовность принять ответствен­ взаимодевствие и сот­ ность за управление или быть частью большинства если не взаимного доверия внутри элит имеется альтернативы партиям поддерживающим систему ситуациях нередко щенным весьма опасным ведливым Лишь интенсивное рудничество на основе новательной политикю как только оно превратится в неспра­ процесса в КРИЗИСНЫХ суждениям с предположением что мень· и ведет к упро• часто заинтересованных в выживании системы могут сфор­ Более строгим но реальным требованием может быть мировать общие оценки лояльности и нелояльности Лишь готовность участвовать в правите льстве которое в про· в тивном случае может быть ослаблено кризисом таких условиях возникает готовность поставить лояльность системе выше прочих обязательств сходства 7 Готовность объединиться с оппонентами идео· На этов основе можно сформулировать определение логически далекими но готовыми способствовать вы­ живанию демократического строя такое требование политических сил образующих лояльную оппозицию строже и возможно не очень резонно Такая готовность демократическому режиму В чистом виде такая ха­ может деВствовать против партив идевно близких но готовых подорвать демократию посредством фразео­ идеологий и интересов рактеристика включает следующие параметры 1 Безоговорочное публично подтвержденное обя­ зательство добиваться власти только посредством выбо­ ров и безусловная готовность отдать ее другим полити­ l Ясный и бескомпромиссныв отказ от применения для 8 Отказ от тайных контактов и поддержки нелояльной терпимость в отношении ее антидемократической дея• между партиями поддерживающими систему В широком власти смысле и антисистемными партиями сделанное и силам захватить или удержать власть не Беэусловныв отказ от фразеологии насилия для мобилизации сторонников с целью Готовность сообщить законному демократическому правительству о деяте льности оппозиции или вооружен­ недемократи­ осуществление выходит за преде лы неготовности к учас• уничтожения оппонентов числе ческих и антидемократических 62 важная характеристика ных сил направленнов на свержение правительства Это критериВ жесткий и трудно применимыв ибо его власти вне рамок конституционного мандата том - лояльных партиВ и политических сил от захвата удержания ее в публично и в частном порядке 9 отдать ее лояльной демократическов оппозиции 4 гражданс ие тельности В принципе четкое и ясное разграничение сохранения Отказ от каких-либо неконституционных призывов к вооруженным подавить когда зто допускается законом или Например при nonыn ax незаконного захвата власти 3 попыт ами за достижения исключением тех случаев насилия и свободы легальнов оппозиции оппозиции если эта поддерж а предлагается в обмен на ческим силам давшим такое же обязательство насилия логии 63 тию в заговорщической деятельности и ведет к поддержке политического оппонента находящегося под уt розой 10 Готовность в принципе сузить политическую роль партиями системы когда они стал1 иваются с отказом от послушания со стороны нелояльной оппозиции и по мере того ка1 режим становится менее деспотичным и нейтральных сил mрезндентов королей судебной сие• эффе1 ТИвным Однако именно полулояльная оппозиция с темы вооруженных сил чтобы обеспечить подлин• ее относительно высокой степенью послушания а не не­ нь1й демократический политический процесс лояльная оппозиция снижает легитимность режима и Если бы эти десять требований соблюдались беэоrо­ ворочно численность лояльных участников демок• ратическоrо процесса в большинстве обществ nережи• вающих серьезный Некоторые случаи кризис будут резко сократилась рассмотрены ниже бы Так например читая подробные исторические хроники Ис­ пании 30·х годов можно прийти к выводу что там не было ни одной крупной партии и ни одноrо заметного лидера которые полностью соответствовали бы этому идеальному определению В любой демократии пере· живающей кризис можно найти оттен1 и nолулояльности даже у партий наиболее приверженных стабильной демократии которые в обычных обстоятельствах со• ответствовали бы установленным критериям Различия 1 оторые мы ввели леrче разъяснить связав их с анализом авторитета режима nроведенноrо Ричардом Роуэом Партии системы и лояльная оппозиция активной под­ держкой и послушанием способствуют полному узако• ненню авторитета режима ОТкрытая и честная нелояльная оппозиция отличается НнЗJСой степенью nоддерж1 н и послушания Ее цель - дис1 реднтацня режима Но по­ терпев в этом поражение участники такой оппозиции заставляют режим перейти к мерам полуnринуждення• Когда сильная оппозиция сталкивается с сильным режимом ее действия вынуждают режим к акциям по­ давления Однако современная нелояльная оппозиция нсполъзует двойственность в своей фразеологии создает видимость nоддерж1 н меняет уровень послушания в соответствии с силой партий режима сплоченностью правительственных сил возможностями ситуации и нерешенными проблемами Наличие та1 ой оппозиции ведет к снижению легитимности режима рас1 олу в нем и его разрушению Роуз определяет этапы утраты 1 онтроля 64 приводит 1 расколу во власти Режимы 1 оторые мы проанализируем ниже оказываясь в такой промежуточной ситуации переходят от частичной легитимности к расколу прибегают к nолупринуждению и в конечном счете ока• эываются в изоляции разрушаются и отвергаются СОГ• ласно типологии РоуэаJ Мы добавим что nодТал1 Иванне к полулояльности или даже подозрения в nо лулояльности главных участников политической жизни - как onno· зиции так и ведущих партий политической системы способствуют процессу упадка системы почти столь же как и нелояльная оппозиция Кризис утрата власти крушение и перехват власти выше был описан вероятностный и меняющийся характер таких понятий как легитимность деесnо· собность и эффективность политической системы в кажДЫI данный момент ее развития и дана характеристиха ло• яльной и нелояльной оnnоэиции режиму в особенности демократическому режиму а также хараl теристика оппозиции которую мы назвали nолулояльиой и l ОТОраЯ играет решающую роль в процессе крушения режима Здесь еще не упоминалось о последовательности событий и о динамике процесса которая объясняет почему зна• чимость этих иидиIСаторов различна фунIСционирования в разные демократической периоды политической системы События которые решающим образом способствуют дестабилизации свержению или наоборот восстанов• леиию демократии в последние годы были предметом широкой теоретической дисхуссии и эмпирических исследований В этих исследованиях в основном рас­ сматриаался начальный период насильственные акции и 65 ответная реакция правительства Эмпирически изучалась - степень стабильности правительства ero возможtIого кризиса и как как индикатор причина но это нс касалось общей проблемы стабильности режима После важной работы Герменса предметом серьезных обсуждений стма стабильность демократии в различных партийных и Чреэмерное внимание к а1щиям оппонентов режима в особенности k радикальным движениям и движениям применяющим насилие к разочарованным группам насе· ления и военным интервенциям отвлекло внимание от действий тех кто был заинтересован в выживании демократических режимов от многих организованных вь1борных системах•' К сожалению относитеды10 мало общественных сил и институтов которые были настроены иссдедова ла сь благожелательно ИЛИ нейтрально по отношению к этим связь между экономическими и поли­ теоретическая режимам но в конечном счете лишили их своей поддерж· традиция придает большое значение экономическому ки Социологические аналитические работы то делают тическими кризису крюиса ми при номические хотя капитализме 1 ризисы марксистская утверждая ведут к что крушению именно эко­ демократии и приходу к власти фашизма Нет недостатка в теорети­ акцент на крайние ситуации структурных напряжений социально-экономические конфликты неравенство быстрые социально-экономические перемены sависимостьl других то на периоды открытой борьбы непосредственно пред• процессов способствующих падению демократических шествующие крушению режимов Такое акцентирование режимов Однако итоrи этих анадитических работ не быди приводит к пренебрежению собственно политическим сведены в описание обобщающей модели Мы полагаем процессом и функционированием режима в условиях ческих или что та кую эмпирических модедь можно исследованиях этих построить путем и индуктивного напряжения что нередко способствует формиро· в ванию условий которые порождают сопровождающиеся исторических документах В этом смысле новые rоризонтт 1 насилием бунты и конфликты Нельзя не согласиться с открывает работа Врахера ♦1 Чрезмерное внимание к Чарл30М ТИлли который пишет анализа рядэ частных случаев политическому насилию американскими бытиями в и освещенных в особенности социологами США хорошо в связи с проявлеtIное недавними сосредоточенность на со­ изучении нестабильных политических образований в третьем мире ·несмотря на многие недавние попытки ввести пси· хологический анализ в исследование революции поль· зуясь понятиями ·страх· ·отчуждение· растущие ожидания· н т п и социологический анализ в котором ратии Не следует забывать что ес 1и гражданские войны и используются понятия дисбаланса конфликта ролей структурной напряженности и т д наибольшего внимания в конечном счете заслуживает политический анализ политическое Структура власти концепция правосудия организация привели к печальному пренебрежению друrими аспектами процесса тельств и кризиса крушения насилие режимов и восстановления предшествуют демок­ свержению во многих странах то прави­ в странах ко­ системы принуждения ведение войны формирование торые изучаются здесь а именно в стабильных демок­ коалиций легитимность государства ратиях проблемы носили более сложный характер и на­ онные понятия политической - все эти традици· теории дают главное силие было здесь лишь одним из составдяющих Возможно направление исследованию причии революций Рост насилие оп­ населения урбанизация индустриализация и другие ределило судьбу режима лишь в сочетании с прямой крупные структурные изменения несомненно определяют инициировало процесс крушения но оно военной интервенцией Недавние бодее глубокие иссле­ вероятность революции Однако они действуют косвенно дования роли исследование формируя искателей власти преобразуя методы госу­ Альфреда Степана о бразидьской военщине показали что дарственного контроля и перемещая ресурсъ1 имеющиеся в военных в политике см военные акции были резудьтатом сложного процесса распоряжении правительств и претендентов на власть загнивания режима 66 67 Исходя из этого мы обратим основное внимание на достоинствам и недостаткам принятых конституций главных действующих лиц и на их деRствия на сфор­ глядя нз будущего в прошлое нетрудно пенять на не­ мулированные ими программы режима их методы оп­ которые конституционные гарантии данные например ределения проблем и способности решать проблемы в знаменитой статье и сохранять сплоченность на готовность демократи­ носительно которых не было ника ких планов и послед­ 48 ВеRмарскоR конституции от­ ческих лидеров принять ответственность за власть и ствия которых не предвиделись когда разрабатывалась отвергнуть искушение создать недемократиеские по­ эта статья то же можно сказать об избирательном зако­ литические механизмы чтобы избежать необходимости нодательстве Испанской республики поспешно введенном принятия политических решений на их готовность обра• временным правительством без особого обсуждения об щаться к неRтральным источникам легитимации и при­ отсутствии подлинноR исполнительной нимать в коалицию нелояльную оппозицию вместо того ституции Эстонии чтобы заниматься обороной режима иа проблему однако написание конституции - власти в кон­ не единственный сужения политическоR арены после утраты власти и процесс в построении демократического режима имею• возникновения безвластия а также на проблему не­ щиR далеко идущие последствия Столь же а может быть адекватной реакции на кризис - несвоевременные вы­ еще более важноR является программа деRствнR пер­ боры неверное использование государственного аппарата вого подавления В ходе таких процессов возвышаются укреп­ правительства а режима в целом Такая программа не­ этапа причем не только первого временного ляются и получают поощрение силы нелояльноR оппо­ редко порождает ожидания которые не могут быть зиции которые в свою очередь инициируют акции Пусть удовлетворены неуверенные поулояльной оппозиции Именно в поли­ становится источником полулояльности ка коR-то части тических процессах с участием главных деRствующих лиц сил можно найти объяснение восстановления равновесия и Первоначальная программа преобразования демократических режимов тимности режима в особенности если она определяется - процессов в существующих вовлеченных в процесс условиях а это построения вскоре режима закладывает основы леги­ позволяющих этим режимам преодолеть серьезные кри­ не зисы Это также помогает объяснению крушения демок­ конституции которую будет нелегко отменить простым ратий и причин тоR или иной конфигурации пришедших большинством При изменении режима ожидается что им на смену режимов как правительственная а как сущностная часть значительные группы населения или нейтральны Т е не выражают привязанности к создателям нового режима ИJ1И Установление и консолидация демокра ическоrо режима лояльны и его стабильность справедливо если партийная система нового режима распавшемуся не смогла сложиться режиму при прежнем В особенности это режиме например История демократий судьба которых рассматрива­ когда предшествующий авторнтарныR режим не допускал ется в настоящеR работе свидетельствует о важности какого бы то нн было участия в политическом процессе процесса установления и начальноR консолидации ре­ В таких обстоятельствах вполне вероятно что отноше­ жима для его способности в будущем противостоять ние к легитимности и дееспособности нового режима серьезным кризисам Не случаRно что конституционные надолго будет определено его первыми шагами На этоR дебаты поглощают столь много энергии в ходе строитель­ стадии новые правители могут инициировать полнтику со ства новых демократиR а политики и традиционные значнтельноR социальной составляющеR что политические науки уделяют столь большое внимание 1Срепкую основу для его поддержки теми кто выигрывает 68 69 создаст В этот момент выиrрывающие моrут свести к минимуму опасения оставшихся неятральными 1 смене режима но Возможно что лидеры новоrо режима чтобы ма1 · увеличить nоддерж1 у ему коалициями в которых могут быть представлены даже малые группы с неизвестными потенциями но желаю· обесnо1 оенных последствиями этой смены симально кнуться Новые демократии обычно уст11 навливаются поддадутся нс· щие быть услышанными В многонациональных обществах кризис прежнеrо режима и неопределенное будущее ведут кушению в1 лючить в свою nовесТ1 у дня все нерешенные к проблемы общества разом не понимая что этим они лению автономистс их и даже сепаратистских стрем· доведут до пений с которыми приходится считаться Новые лидеры моrут также столкнуться с факторами оторые вселят реформы максимума число людей подействуют на которых отрицательно их Одновременно ослаблению центрального правительства и уси­ включение в повесnу дня множества сложных проблем в них неуверенность в своих силах социальные группы решение которых не было достигнуто десятилетиями отождествляемые с прежним режимом могут восста· может новить превысить возможности руkоводства с малым свои организационные структуры принять административным опытом ограниченной информацией участие в захонодательном процессе и даже ввести свои и СJ Удными финансовыми ресурсами Даже если предnоло· программные чаяния в новую конституцию режиму может Желание провести коренные преобразования пос· нанести вред недостаточно эффективное и быстрое их редством принятия соответствующих законодательных выполнение При таком ходе события могут неоправданно актов нередко не имеет обеспечения• Любая перемена повыситься ожидания опасения строя обычно приводит 1 сбоям в хозяйственном ме· тех JСТО ждет от реформ отрицательных последствий ханизме что влечет за собой утрату доверия общества При этом поддержn оказавшихся в выигрыше может быть к нему к оттоку капиталов и сокращению каnитало· утрачена вложений Лидеры нового правительства уделяют мноrо жить что предлагаемые решения удачны сторонников режима и Почему такой ход событий повторяется при новых демоkратических режимах По-видимому для этого есть внимания дебатам по вопросам конституции и за· конодательства пытаются справиться с незнакомой для склонность приписывать них бюрократической машиной да еще с неnодrотов­ нагромождение стоящих перед ними проблем бездея­ ленным персоналом они находятся в постоянном цейт­ тельности прежнего режима ноте и широкая программа реформ практически не много причин Одна из них - а не трудной социальной и пред• осуществляется это порождает в обществе разочарование ставление о широ1 01 поддерж1 е измеряемой толпами на и может привести к конфли1 там в коалиции основате· улицах лей нового строя деяствительности Первоначальная эйфория и праздничным настроением а не голосами на выборах неред1 0 порождает уверенность что при на­ Мноrие перемены вводимые новым режимом имеют личии доброй волн все проблемы моrут быть решены Зто символичес1 ий характер однако скажем смена флаrа особенно хара1 терно для обществ долгое время живших приветствуется лишь меньшинством У людей связанных с при ди1 татуре Обычно у лидеров демократического традицией это порождает отрицательные эмоции установления было достаточно времени Вообще же новые символы могут вызвать энтузиазм лишь для обдумывания стоящих перед обществом проблем вначале но поскольку они не дают ощутимых преимуществ и сторонникам нового режима их не следует зачислять в разряд решительных перемен могущих привлечь к режима до ero путей их решения но перед формулирования всего этого ними в не стояла задача точных терминах и увязывания решений с реальной обстановкой и с учетом новому строю широкие круги общества В то же время это сопротивления отталкивает нелояльную оппозицию и отбрасывает к с 1 оторым правительство 70 может стол- 71 полулояльности часть политических группировок эта проблема была особенно остров для Германии надеющихся навти сторонников среди нелояльноR оп­ Австрии и других стран после первоR мировов воRны позиции Построение ГерманскоR республики и демократизация Новые правители нередко склонны по-видимому из связывались с поражением и принятием Версальского чувства морального превосходства растрачивать энер­ договора гию на демонстрацию своего отвращения к людям и ин­ легитимности нового строя и ститутам отождествляемым со старым порядком что привело многих немцев к отрицанию вызвало ностальгическую лояльность старому порядку54 Это особенно относится к Это проявляется в мелочных нападках на таких людеR офицерам стремление их оскорбить и унизить Это вызывает также тестантскому духовенству и профессуре ГосударственныR соответствующую реакцию на низших уровнях адми• строй навязанныR Австрии и запрет каких-либо связеR с нистрации и в местных органах власти и выливается в Германиев установленныR победителями-союзниками гражданским чиновникам и даже к про­ сведение личных счетов Горечь по поводу смены сим­ вспоминался каждЫR раз когда возникали экономические волов и эмоциональные издержки политики отвраще• трудности ния· могут вызвать тяжелые последствия Здесь среди - корни это привело австривцев с к делегитимации демократии сильными прогерманскими чув• нелояльноR оппозиции и скрытая амбивалентность в ствами Паоло Фарнети проанализировавший кризис в отношении Италии к новому строю что может проявиться через годы в периоды серьезных кризисов Нередко показал что интервенция издержки войны и разочарование плодами победы привели к расколу во психологическиR шок от перемены строя оказывается всех лагерях и это усилило неспособность нарождав­ глубже чем реальные социальные перемены что уси­ ливает враждебность одноR стороны и разочарование шевся итальянскоR демократии противостоять труд• ностям экономическов и социальнов перестроRки после воRны Такую же роль сыграли после второй мировой другоR Поэтому особую важность на стадии консолидации демократического строя приобретает рационалъныR анализ политических издержек и выгод На повестке дня - не вовны в латинскоR Америке внешняя зависимость и экономическиR национализм Особенно трудно разрешимы эти вопросы на этапе успех или неудача данного нового правительства а консолидации формирование устоев нового строя 5ольmоR выиrрыm может дать отбор ограниченного числа проблем ко· самоидентификация страны Обязательства перед внешним из-за того что в опасности оказывается миром не могут быть отвергнуты так же легко как внут· торые следует решить и осуществление реформ быстрыми ренние темпами чтобы дать почувствовать преимущества нового под1 онтрольным данному правительству ибо они относятся к внешним силам строя внушить чувство уверенности значительному числу оппозиция может легко обвинить во всех трудностях людеR и разочаровать лишь малые и легко распознаваемые не некое данное правительство а саМЫй стров Кроме того меньшинства Это нелегко но многим режимам зто удалось процесс переговоров с Так в некоторых восточноевропеRских странах круп­ привести к противоречиям и к двойственности позиции внешними не­ а нелояльная силами может легко номасштабные аграрные реформы стали возможными заявления обращенные х внутренним силам могут от­ потому что крупными земельными собственниками бЫJ1и личаться от того представители чуждого этнического меньшинства посколь1 у Для нового режима нередко становится тяжелым что говорится за столом переговоров внутри страны х компромиссам относятся положительно опасаясь тотального пересмотра политиkИ бременем внешняя политика в особенности если этот Крайние примеры тахого рода строR сначала находился в зависимости от других стран правительства по вопросу о Фиуме и переворужение 72 73 - политика итальянского Германии вопреки Версальскому договору И то и другое держку на последующих выборах Поэтому строителям способствовало возникновению весьма политизирован­ нового режима предстоит решить принять ли эти спои ных парамилитаристс1шх формирований которые пра· как полноправных участников политического процесса вительство вынуждено было терпеть хотя они выступали или поставить условием такого приема полное признание против него ими тех перемен которые осуществили основатели нового строя Этот вопрос может вызвать раскоп в коалиции Инкорпорация извне в хоалици111 с основателяwи режиш основатепеll и nолитическоll злиты Высокий барьер для приема выше уровня выборов и исключение nрин­ Думается новый демократический режим при соэ· да нии новых институтов может рассчитывать на рьяную ципиапьноll оппозиции из многих обпастеll деятельности может в будущем затруднить налаживание сотрудни­ впервые чества в период кризисов В некоторых случаях потен­ обретших власть Вопреки мнению аналитиков симпа­ циально лояльные демоКРаты не поддерживающие режим тизирующих продолжающих безусловно выталкиваются в ряды потенциальной оп­ признавать его легитимность как правило невелико В позиции и провоцируются на сотрудничество с нело­ поддержку коне•1ном противников старому счете прежнего режиму режима число падение прежнего строя - результат яльноll оппоэициеll эта тенденция усиливается системоll смены лояльности людей мало связанных с ним находив· выборов mихся находящиеся на другом конце спе1 тра коалиции осно­ вне политики еспособности и а также результат эффективности снижения прежнего де• режима Заподозрив их в попупояльности партии вателеll режима могут наложить вето на прием та1 их не сменили лояльности прежние правители смогли бы сип в правительство и яростно критиковать более уме­ ренные партии готовые принять их в систему Резуль­ сопротивляться переменам или по меньшей мере орга­ тат вследствие кризиса его легитимности Если бы эти люди низовать поддержку достаточную для яростного со· противления соперникам Таким образом период кон· солидации - это в основном борьба за завоевание под· Прежде дезорганизованные не имевшие ориентации и даже запуганные люди могут коалиции присоединиться строителей к нового ре· жима или по меньшей мере голосовать за них в Гер· мании это выражалось в поддержке Германской демокра· тической партии Однако при демократии политической организации возможностях возросших сильные центробежные тенденции среди всех такая ситуация спожИJ1ась в Аргентине после Перона в условиях - ее описал О'Доннеп Немедленный результат такого хода событий держки относительно нейтральных слоев населения умеренному крылу - участников коалиции и дробление политических парТИII - глубокиll антагонизм между партиями на личностном уровне препятствующиll широкой цен­ тристской коалиции против экстремистов на обоих концах политического спектра Конечный результат - ослабление легитимности демократичес1 их институтов усиление нелояльной и полупояльной оппозиции При этом в случае серьезного кризиса необходимая пере• группировка демократических сип может оказаться неизбежных неудачах правительства на первом этапе не невозможной Необходимо подчеркнуть важность четкого определе­ связанные с новым строем слои могут сплотиться вокруг ния нелояльной оппозиции и на некоторых этапах новых партий и даже вокруг политических деятелей политическоll изоляции Однако это может быть успешным прежнего режима Эти новые политические силы могут только при готовности включить в систему ту часть по мере осознания различий в интересах и при почти поставить под сомнение решения принятые от имени временного большинства и завоевать значительную под- 74 - ее популояльной оппозиции которую хотя бы некоторые группы основатепеll режима считают полупояльной 75 На этом этапе весьма необходимо руководствоваться государственным расчетом проявлять гибкость и точно рассчитывать время ибо процесс инкорпорации не всегда выгодный с точки зрения дееспособности может оказаться очень важным для получения легитимации условиях В такие моме iты важное значение приобретает оп­ о плавности перехода к демократии от мократий необходимо учитывать и другие факторы чтобы подготовиться к возможному их ослаблению в будущем демократии строят свою легитимацию на основе лояльности государству или нации Некоторые обще­ ственные группы в особенности офицеры государ· открытой системы соревновательной демократии рос мации Однако при изучении консолидации новых де­ предше­ ственные служащие а иногда и лидеры интеллигенции скорее отождествляют себя с государством или с стаовавшего ей режима Политические элиты знакомые нацией чем с данным режимом и в принципе отвергают друг с другом и даже обретшие некоторое доверие друг политизированную идентификацию с государством Это к другу за годы парламентской создает серьезные проблемы если только новый режим не жизни скорее примут ческого опыта Контраст между относительной устой­ является результатом широкой социальной мобилизации революционного типа что позволяет отбросить идею чивостью непрерывности государства такой переход нежели противники не име1О111ие полити­ Веймарской республики и демократии в в Италии и Одним из решений может быть чистка• не желающих Испании в 30-х годах может быть отчасти объяснен ясно и публично заявить о своей приверженности новому непрерывностью в составе их парламентов Возникно­ режиму Нередко исследователи анализировавшие про­ вение двух новых демократиях цессы разрушения демократических режимов обвиняют 1·пополари· и христианских демокр товJ представляло их основателей в том что те не распространили де­ собой новую форму участия католиков в политической мократизацию на эти институциональные группы или не жизни под руководством молодых безымянных лидеров внедрили в них понятия о лояльности демократии Однако Это было с неприязнью воспринято буржуазными ли­ тианские социалисты в Австрии повели себя обратным это весьма нелегко осуществить в современных обще­ ствах признающих неотъемлемость прав и в либеральных демократиях гарантирующих свободу мнений Это может обр 30м привести к двусмысленной и противоречивой политике и Австрии 20-х годов в послевоен11ый период партий в латинских - бералами тогда как Партия центра в Германии и хрис­ вместо желаемого результата вызвать негодование Легитимация как проблема демоа ратичесжого руководетв в этом контексте жизненно важное значение при­ обретают символические разрывы непрерывности которые Выше выдвигался тезис что чем выше легитимность понуждают сдерать четкое заявление относительно ле­ способность к выживанию в гитимности системы чего при других обстоятельствах столкновении с неразрешимыми проблемами и с кризисами можно избежать менее важные вопросы подобные дееспособности Поэтому смене флага национального гимна или ритуала нередко глав iая задача демократи­ создают инциденты и вызывают горькие чувства что по­ режима тем выше и его эффективности обретение легитимации - власти программы могает формированию нелояльной оппозиции Сторонники последствия нового режима подчас находят удовлетворение в таких ·политики отвращения· обязательства по внешней по­ символических переменах думается однако что стаби­ ческого на руководства период литике Выработка консолидации трудности четкой негатианые привлечения потенциалы о лояль­ ных сил находящихся вне коалиции основателей режима все это имеет прямое отношение 76 к вопросу о - легити- лизация требует максимальной преемственности в символике государства и нации как основе консен­ суса между сторонниками режима и теми кого он хочет 77 привлечь на свою сторону Непрерывность символики во всяком случае некоторых ее составляющих Пожалуй в может облегчить принятие режима ибо это позволяет таких обстоятельствах демократическому руководству сле­ избежать дует выдвигать в качестве источника легитимации стадии эмоциональных перегрузок на начальной rocy· дарство а не нацию его становления Еще одна серьезная проблема новых режимов в особенности демократических в завоевании легитимации - неудачи в определении границ государства или нации В Не следует забывать что привлекательность фашизма основывалась на сознании необходимости укрепления на• циональной солидарности против системы допус· ситуациях подобных сложивmейся в Северной Ирландии тившей раскол и конфлихты интересов внутри общества любая форма правления демократического больmин• в делиrитимации многих демохратий важную роль сыrрало ства будет восприниматься меньщинством как угнетение то что их вследствие их интернациональных связей и эаkлеймили лояльность части дарству или этого меньшинства другому госу­ нации делает трудным даже консоциативное посредством немалых исхажений как антинациональные Это может быть приложено к социа­ kak решение Вопрос эдесь состоит в легитимации и стабиль­ лизму ности не демохратии а государства Эта проблема хотя и в пацифизма к католическим партиям вследствие их свя­ менее острой форме существует в целом ряде мно­ зей с Ватиканом и церквам за рубежом к партиям дело­ гонациональных государств в особенности там где вых людей вследствие их связей с международным ка· государство или режим были в основном созданы одной питализмом и разумеется к международному коммунизму национальностью - сербами в Югославии перед второй мировой войной чехами в Чехословакии и истори­ следствие его традиций интернационализма и который не участвуя в управлении получает выгоды от наличия в обществе демократических свобод чески 1еастильцами в Испании В таких случаях полная Все исследования революций указывают на ведущую демократия обязана разрешить проявления национаЛ ЭМа роль интеллигенции в определении легитимности или периферии только делегитимации власти Как отметил Парето в современ­ автономистских и федералистских но и сепаратистских ном мире идеологические постулаты духовенства и требований Однако терпимость в отношении таких тре­ бований иногда диктуемая международной ситуацией интеллигенции оказывали наибольшее влияние на угне• создает правящие классы и для позволять высказывания демократичесkоrо не руководства почти неразрешимые проблемы То же относится к нации воспринимаемой каk более mиpokoe понятие тех kTO нежели государство и Вkлючающей тенные классы в утверждении их права на восстание и на - в утверждении их морального права использовать силу для защиты существующего порядка Учитывая роль университетов в подготовkе государствен· ных служащих и судей и роль журналистов и писателей находится заграницей Такая концепция приво­ в формировании общественного мнения в обществах k двойственной лояльности националистических где обеспечена свобода мнений и их выражения распре­ пан•-движений k демократичес1 им институтам ибо эти деление позиций в отношении легитимности режима и движения источников нападок на него неизбежно зависит от климата дит оспаривают признание существующих госу­ дарственных границ ру1еоводством режимов Как по1еаэы­ создаваемого различными группами интеллиrенции вает история Италии Австрии веймарсkой Германии и и образованного слоя Можно возразить что каждое в kаkой-то степени Финляндии демоkратичесkое руkо­ политическое и социальное движение имеет в своих водство рядах интеллиrентов которые его поддерживают но иr· с его двойственной политихой вызванной давлением извне и собственными политическими обя­ рают лишь второстепенную роль Однако карл Мангейм с зательствами способствует делиrитимации системы ИЛИ его концепцией свободного передвижения интелли· 78 79 генции доказывает обратное ' Несмотря на партийную интереса чем на идеалах лучшей органи ации общества политизацию интеллигенции в каждом обществе есть отвращением несколько интеллектуалов позиция которых благодаря нередко считает существами низшего порядка и от ко­ к политикам которых интеллигенция их таланту моральному авторитету творческим достиже· торых ниям в литературе или науке играет особую роль их кри· идеА интеллигенции и уважения к ним нежеланием тика политического при принимать дисциплину и нормы поведения современных кризисе легитимации Свобода слова упр113днение цеизу· массовых партий снижающих влияние интеллигенции по строя имеет важное значение ее отталкивает недостаток у них понимания ры культурный религиозный и политический плюрализм сравнению с влиянием чиновников профсоююв работ­ право на иное мнение были и остаются предметами главной ников местной власти и лидеров групп интересов заботы научной и творческой интеллигенции Сегодня Дополнительными факторами могут быть разочаро­ демократия обеспечивает эти свободы лучше какой бы то вание интеллигенции в связи с нежеланием массового ни было другой системы даже если случаются отклоне­ избирателя и его представителей ассигновывать сред­ ния от этих норм и нет сомнения что режимы падению ства на высокую культуру и на авангард враждебность к которых посвящена эта работа предоставляли интелли· влиянию апитала использующего деньги для привле­ rенции свободу творчества Отсюда могло бы следовать чения на свою сторону политичесхих партий тогда ках что система либеральной демократии должна иметь ши­ влияние интеллигенции определяется ее творческими рокую идеями разочарование специалистов вследствие праг­ поддержку интеллигенции однако изучение политической роли интеллигенции во многих демок· ратиях в период их кризисов показывает что лишь матических искажений их наилучших предложений и что весьма важно ярая враждебность к интелли­ небольшая ее часть открыто выступает в защиту инсти· гентам готовым служить власть имущим и иэм11няющим тутов либеральной интеллигенции как критической сипе демократии против ее оппонен­ Даже поддерживая формирование демократических товсправа или слева Разумеется существуют вальные различия ласти нацио­ проистекающие из традиций в об• режимов интеллигенты вскоре встают в позицию критиков и отстраняются от политических процессов различия между Деятели искусства в особенности художники склон­ литера торами и людьми искусства есть также ны негодовать против банальности и рутины полити и культуры учевыми мноrочисленвые различия религии и институтов обусловленные ситуациях Однако разницей многие в группы исторических интеллигенции Объектами их насмешек становятся второраэядные партийные лидеры мелкие партийные чиновники низ­ больше связаны с критикой политики либермьной де· опробная риторика и демагогия предвыборных кам­ мократии паний 5удничный характер демократическоR политики гевции к справа тому или или слева ивому с симпатиями типу интелли· экстремизма нежели контрастирует с возможностями великих исторических режим Парадокс амбивалентного отношения интел· преобразованиR совершенных в других обществах и служащих источником утопического восхищения Такая лигевции к либеральной демократии объяснить не• позиция находит отклик среди студенчества и некоторые с их идентификацией с партиями поддерживающими факторами элитарностью интеллигенции и ее снис­ группы образованных или полуобразованных людей упрощают ее для мобилизации на борьбу с системой ходительным т е которая как они полагают изменила высшим духовным к массе избирателей неприятием ценностям или не смогла их осуществить будь эти цен­ ности консервативными или революционными Все ати легко однако возможно это вызвано следующими 60 отношением в конечном счете к среднему человеку политики которая основана скорее на соображениях 80 81 предпосылки возникающие в kлимате в котором живет интеллигенция могут реализоваться в борьбе против демократии если руководители режима потерпят по• ражеиие в выполнении своих задач Двояственность отношения многих интеллигентов к соревновательноя плюралистическоя либеральноя де• мократии имеет пожалуя еще более глубокую основу Именно базисная моральная противоречивость полити· ческоя системы легитнмизирует решения принятые на основе формальноя процедурноя легалистсkоЯ кор­ ректности безотносительноя к содержанию самое важ­ ное здесь - уважением к гражданским свободам равенство всех перед законом отсылки к сущностной справедливости и связи с системоя высших ценностей здесь нет В обществе страдающем от тяжелой неспра· ведливости и глубокого культурного неравенства 1РУдНО найти интеллектуальное оправдание системе где воля избирателя технические детали законодательного про­ цесса решения ряДl а при суда могут служить поддержанию по­ C'IJ Oe вызывающем моральное отталкивание или же наоборот могут позволить тяготеющему к ре­ формам большинству поставить под сомнение тради­ ционные ценности системы Демократию как отметил Кельсен можно принять лишь при особом состоянии ума основанном на некоем релятивизме база которого - или на прагматизме эмпирическая обработка и кодиро­ вание связанные с открытой когнитивной С'IJ уктурой с гибкими элементами и при ослабленной склонности аффектации используя выражение Сарторю k Весьма трудно предположить что такие взгляды будут преоб• ладать в обществе которое сталкивается с проблемами не терпящими отлагательства 82